北京多家企業(yè)被勒令整改 共享單車探索多元管理模式

　　5月17日，北京市交通委員會對哈啰出行違規(guī)投放車輛行為實施行政處罰。除了哈啰出行，滴滴旗下的青桔單車也因違規(guī)投放也被北京市約談，勒令其回收違投單車并將對此實施處罰。事實上，北京市交通委員會早在5月13日就發(fā)布消息稱，即日起開展為期一個月的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車專項治理行動。

　　而在半個月前的4月29日，廣州市也發(fā)布了40萬輛共享單車配額招標，擬通過公開招標方式確定3家互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營商。

　　隨著行業(yè)發(fā)展趨于理性，對共享單車的監(jiān)管無疑進入新的階段。一線城市繼總量管控之后，開始探索更高效的政企多元治理模式，推進精細化運維。北京與廣州的動向無疑開啟了新的篇章，推動行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　政企協(xié)作解決供需矛盾

　　自實施總量控制以來，最高峰時北京街頭共享單車數(shù)量達235萬輛，截至2019年4月底，在京報備車輛規(guī)模為191萬輛；成都主城區(qū)的單車總量已經(jīng)由180萬輛減少到75萬輛；深圳的共享單車總量也由89萬輛減少至60余萬輛。如果再除去大量損壞而無法騎行的車輛，或許還要再打些折扣。

　　即便單車數(shù)量在縮減，單車的月活躍程度也并不高。據(jù)北京市級監(jiān)管平臺監(jiān)測統(tǒng)計，目前活躍車輛占比較低，以今年4月份為例，月平均活躍度不足50%。

　　而這些車輛數(shù)據(jù)的背后，是2.35億人的騎行需求。根據(jù)艾媒咨詢發(fā)布的共享單車現(xiàn)狀發(fā)展報告，自2018年以來，我國的共享單車用戶趨于穩(wěn)定，截至2018年12月底，共享單車的用戶規(guī)模達到2.35億人。

　　共享單車發(fā)展至今，已成為市民出行不可缺少的一部分。“有的地鐵口出來總是找不到車”“有的地鐵口看起來單車不少，但一掃碼有一多半是壞的”……人沒車騎，車沒人騎是目前共享單車供需端最主要的矛盾。

　　近日，在當?shù)卣�府的監(jiān)管下，成都的一批ofo共享單車以每輛15元的價格被當成廢鐵出售，進行報廢。北京從5月13日起對廢舊單車進行清理，以企業(yè)自主清理為主。政企之間開始攜手解決供需矛盾。

　　對于壞車率高，運維能力低的企業(yè)，政府已經(jīng)開始進行清理，按照”良幣驅(qū)逐劣幣”的原則，可以引進周轉(zhuǎn)率和活躍度更高的企業(yè)，滿足市民的用車需求，解決供需矛盾。

　　多地探索動態(tài)監(jiān)管機制

　　北京本次對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車專項治理行動是繼總量管控之后的又一重大舉措，有利于促進市場有序規(guī)范運營，充分發(fā)揮其構(gòu)建綠色低碳交通體系、解決短距離出行需求、治理交通擁堵方面的積極作用，針對亂停亂放、企業(yè)違規(guī)投放、破損廢棄車輛回收不及時等問題進行整治。

　　“‘限投令’從時間節(jié)點來說，是整個行業(yè)發(fā)展的分水嶺。但行業(yè)進入理性發(fā)展，也有市場發(fā)展階段的因素所在。”國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通運輸研究中心主任程世東指出，“政府在引導市場合理的健康發(fā)展的時候，應該根據(jù)更準確清晰的市場供求關(guān)系去引導。”

　　長期研究城市交通的世界資源研究所中國可持續(xù)城市項目主任劉岱宗表示，“相關(guān)主管部門開始介入監(jiān)管，對于城市出行以及行業(yè)發(fā)展有正面意義。但出行市場是動態(tài)運行的，監(jiān)管是個長期的行為，而不應該是運動式的，應該建立有效的第三方管理機制。健康有序高效的市場競爭秩序，需要所有利益相關(guān)方的參與，包括政府、企業(yè)、出行人與其他利益相關(guān)方。”

　　而廣州在本次公開招投標前，就一直在探索通過考核的方式，督促企業(yè)自我改善，推動行業(yè)健康發(fā)展。此外，鄭州、南京、廈門、銀川等地，從去年后半年開始也紛紛以各種方式逐步建立動態(tài)監(jiān)管機制，相繼出臺并執(zhí)行一系列考核制度，嚴格遵循“能者上、庸者下”的退場規(guī)則。

　　考核機制亟待優(yōu)化

　　“這是一個從一元化的、單純以政府管理為主，走向政府和企業(yè)聯(lián)合的多元化管理局面的過程。同時，這個過程也是動態(tài)的。”交通運輸部科學研究院城市交通與軌道交通研究中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副部長尹志芳強調(diào)，共享單車行業(yè)走向政企聯(lián)合多元管理，需要一個相互協(xié)同、主動共擔義務和責任的氛圍。

　　北京近日的專項整治行動，已有多家企業(yè)進行了表態(tài)。滴滴方面向回應稱，目前正在與主管部門進行積極溝通，希望在主管部門指導下盡快找到一種方式，為市民提供更加便捷的綠色出行選擇。哈啰也表示，針對北京市交通主管部門對我司做出的行政處罰，罰金部分我們將盡快繳納，同時配合管理、積極整改，成立專項工作組投入到后續(xù)整改工作中去。

　　此外，廣州本次公開招投標，對競標企業(yè)的配額進行了等級劃分，分別為10萬、12萬、18萬。最低10萬輛的配額，相當于設置了一個市場準入條件，一方面杜絕了共享單車發(fā)展前期出現(xiàn)過的各方資本亂入的現(xiàn)象，對企業(yè)運維能力提出了要求；同時，也給共享單車企業(yè)創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境，有助于共享單車企業(yè)的健康發(fā)展。

　　各地政府就新的市場環(huán)境下如何進行監(jiān)管開始了積極地探索。“首先要確立政府直面市場進行引導的基調(diào)，才能推動政企共治達到和諧共生狀態(tài)，”程世東認為，政府應在充分的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，對企業(yè)的運營優(yōu)勢持接納和借鑒態(tài)度。比如，對于當?shù)貑诬嚨暮侠硗斗趴偭俊⑹袌鼍皻庵笖?shù)等信息，政府要給出科學、公開的判斷依據(jù)和結(jié)果，讓企業(yè)據(jù)此指導自己的運營行為。

　　有專家將本次北京的專項整治和廣州的公開招投標當作“共享單車行業(yè)邁上可持續(xù)發(fā)展道路的標志性事件。”“盡管監(jiān)管仍由政府主導，但吸納、認可企業(yè)加入行業(yè)發(fā)展管控和問題治理主體行列也必須提上日程。只有這樣，才能真正做到多元化、動態(tài)化監(jiān)管，避免以前‘限投令’那樣的一刀切式盲目管理局面。”