“無廢城市”需在資源循環利用上下功夫

　　可延伸生產者責任，制定落實生產者付費制、押金—返還制度等，還可將原生材料征稅返還用于固廢回收利用、再生材料補貼等，從而保障回收利用的資金來源。

　　日前，全國“無廢城市”建設試點工作全面啟動，深圳、包頭、銅陵等11個城市成為首批建設試點。資源循環利用是“無廢城市”建設的重要路徑，在生產領域內要推進循環經濟發展，生活領域內要構建社會化的固體廢棄物回收利用系統。這樣，既可削減固廢產生量、降低環境污染程度，又可變廢為寶發揮固廢的經濟價值。

　　實現城市生產無廢的關鍵，是發展城市生產領域的循環經濟。

　　消解生產領域固體廢棄物的最佳路徑，是在生產領域內部實現閉合循環、再資源化。這就必須打造城市生產領域的循環經濟共同體，促進企業內部、企業間、園區間、產業間、區域間物質和能量的生態化鏈接，構建生產領域內循環化的實物鏈、價值鏈和經濟鏈。但由于投入大、周期長、風險大、短期收益低，多數企業缺乏發展循環經濟的內生動力，需要綜合運用各種政策進行引導。

　　一方面，應嚴格執行生態環保法律法規，倒逼企業發展循環經濟；另一方面，應構建循環經濟示范帶動體系，如建設一批循環型的示范企業、示范工業園、示范農業園等，增強示范引領力。

　　同時，各級政府應為循環經濟量身定制稅收金融扶持政策，增強政策支撐力。比如，在稅收政策方面，可將購買用于循環經濟的固定資產、技術、知識產權計入當期成本費用，在計算應納稅所得額中扣除；對資源循環利用技術開發、轉讓及咨詢等應納稅行為實行免征增值稅政策。在金融政策方面，對循環經濟項目實施優惠利率的綠色信貸，允許企業將循環經濟項目打捆后集合發行綠色債券等。構建“政產學研金用”資源循環利用技術研發平臺，企業出題目、大學和研究機構搞研發、金融機構提供資金融通、市場提供需求、政府搭建合作平臺，整合各類創新資源，培育科技創新力。

　　實現城市生活無廢的關鍵，是構建組織化和集約化程度高的固體廢棄物回收利用系統。

　　當前，我國廢棄物回收利用體系結構較為松散，系統化和組織化程度較低，分類回收、清運和資源化3個環節難以有效銜接，導致回收和再資源化效率低、能力弱。筆者認為，試點城市可借鑒德國經驗，建設符合本地實際的固廢回收利用系統。

　　首先，為固廢回收利用開辟資金渠道。可延伸生產者責任，制定落實生產者付費制、押金—返還制度等，還可將原生材料征稅返還用于固廢回收利用、再生材料補貼等，從而保障回收利用的資金來源。

　　其次，提升固體廢棄物回收利用體系的系統化和組織化程度。我國城市小而散的固廢回收和資源化格局，制約了資源化利用效率和水平的提高。打破這種格局，需要組建和整合固廢回收利用產業鏈，即分類回收—清運—資源化。鑒于資源化企業處于回收利用鏈條的末端，具有較強的資金技術實力、產業帶動力和輻射力，可由其來整合全產業鏈，打造組織化、一體化、規模化水平較高的固廢回收利用系統。系統內各主體之間要按市場化原則進行商業交易，政府引導但不主導，充分發揮市場調節作用和市場主體的能動性。（席鷺軍）