160項完成137項 河南自貿試驗區改革任務完成比率達86%

　　□河南日報記者趙振杰

　　從2017年4月1日掛牌至今，河南自貿試驗區建設已兩年多。自貿試驗區的主要任務是改革和創新，《中國（河南）自由貿易試驗區總體方案》中明確：經過三至五年改革探索，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，努力將自貿試驗區建設成為投資貿易便利、高端產業集聚、交通物流通達、監管高效便捷、輻射帶動作用突出的高水平標準自由貿易園區，引領內陸型經濟轉型發展，推動構建全方位對外開放新格局。

　　建設兩年多來，河南自貿試驗區任務完成得怎么樣了？

　　日前，國際知名會計師事務所普華永道受河南省自貿辦委托，對自貿試驗區建設成效、創新案例和營商環境開展了第三方評估。

　　評估結果如下：從任務落實情況來看，河南自貿試驗區總體方案160項改革任務已完成137項，完成比率為86%。其中：加快政府職能轉變相關試點任務完成率超95%。

　　建設推進機制基本形成

　　河南自貿試驗區以加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，服務于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內陸開放型經濟示范區為戰略定位，自2017年4月1日掛牌以來，各項工作有力有序推進。

　　評估結果認為，河南自貿試驗區先后印發了管理試行辦法、建設實施方案以及建設重大改革專項總體方案和政務、監管、金融、法律、多式聯運五大服務體系建設專項方案。省直和中央駐豫單位相繼出臺了47個配套支持文件，自貿試驗區建設推進機制基本形成。

　　“五大專項”逐一對比

　　總的來說，河南自貿試驗區建設兩年來，著力打造一網通辦的政務服務體系、構建一體聯控的金融服務體系、健全一律平等的法律服務體系、優化一單到底的多式聯運服務體系、創新一單關檢的監管服務體系，下放455項省級經濟社會管理權限，在商事制度改革、提升貿易便利化水平、多式聯運體系建設等方面形成225個實踐案例；吸引了超過5萬家企業前來注冊，注冊資本突破6000億元，試點改革成效顯現。

　　從完成程度來看，河南自貿試驗區在深入推進簡政放權、完善外貿發展載體、拓展新型貿易方式、創新通關監管機制、暢通國際交通物流通道、開展多式聯運先行示范、探索“一帶一路”沿線國家經貿合作等方面成效顯著。

　　從落實質量來看，普華永道對河南自貿試驗區160項任務的系統性、可衡量性、適用性、創新性以及易讀性（SMART）進行評估和打分。最終得分為4.4分，滿分5分，其中政策適用性得分最高，其次是政策制定與執行的系統性。

　　就具體任務實施效果來看：

　　在轉變政府職能方面——首批455項省級經濟社會管理權限已全部下放。手機短信驗證方式“零見面、無介質、無紙化”辦理電子營業執照、“政銀合作”代辦工商登記“直通車”服務模式等措施全國領先。

　　在貿易便利化方面——大力簡化整合投資項目報建手續，探索區域評價、容缺辦理、多規合一、多評合一和多圖聯審5項機制，投資項目審批事項精簡約50%，審批時間壓縮60%以上，極大激發了企業投資活力。項目用地實行整體評勘，每百畝建設用地為企業節省費用近百萬元。實現“一站式”辦理所有通關手續，壓縮通關時間1/3。“先進區后報關”制度，提高進境入區速度，被企業評為最便利、最受益、影響力最大的改革之一。

　　在金融開放創新方面——新增貸款超1000億元，跨境結算超330億美元。跨境融資、飛機等大型設備租賃、重大技術裝備保險等金融創新業務進一步發展。鄭州商品交易所的PTA期貨被確定為境內特定品種，將可引入境外交易者參與交易，更好促進期貨市場服務實體經濟發展。

　　在推進多式聯運改革方面——鄭州國際陸港公司制定了集裝箱公鐵聯運銜接規范等4項標準，探索“提單質押+貨物監管+擔保”模式，開出了以提單為抵押的信用證，初步破解了“一單到底”難題，使得中歐班列（鄭州）公鐵聯運提單具備金融功能，操作效率提高1/3。

　　在服務“一帶一路”建設方面——河南以推進交通樞紐建設為切入點，以打造國際航空物流中心為突破口，打通了“空中絲綢之路”，帶動了“網上絲綢之路”“陸上絲綢之路”，對接了“海上絲綢之路”，融入了國家“一帶一路”建設，初步構建起四路并舉的開放大通道，實現“買全球賣全球”。為此，推出了多式聯運一單制、跨境電商零售進口正面監管、跨境雙向人民幣資金池業務等一系列改革舉措。

　　在國際化、法治化、便利化自貿試驗區營商環境建設方面，通過十個維度的評價，區內企業對納稅人全年納稅時間、財稅優惠獲得滿意率及退稅效率、施工許可證辦理滿意度、不動產登記便利程度、通關程序個數及簡便度、信貸服務質量評價較高。企業反饋河南自貿試驗區成立之后對企業影響最大的是：提升辦事便利及市場規范化，其次是投資便利以及有更多的業務機會。

　　總的來看，河南自貿試驗區建設進展順利，特別是在自貿試驗區發展基礎構建、160條試點任務落實、五大改革專項推進、體制機制創新、產業布局優化、樞紐優勢鞏固等方面工作扎實、成效突出。

　　對標國際，走自主創新之路

　　普華永道政府事務高級經理周矞雯表示，河南自貿試驗區作為內陸自貿試驗區，建設并無直接借鑒的經驗，因此更需要走自主創新之路，先行先試，大膽改革，不斷補齊短板。

　　在談到下一步的發展上，周矞雯建議河南自貿區應該著重在地區協同、優化產業和自主創新方面做提升。要加強省自貿辦、片區管委會等部門之間的聯系，做好協同，共同開展工作。周矞雯還指出，跟沿海沿邊自貿區相比，河南的企業在數量和質量方面還有一定的差距，尤其是外資和外貿企業，河南自貿區應該重點關注河南的產業優化問題，并加強和企業之間的溝通。目前自貿區的很多政策對企業都是很大的利好，但是可能部分企業不知道這個利好政策，或者是知道這個政策但是不會用，這個溝通和宣傳是非常重要的。

　　此外，河南自貿試驗區的改革試驗還應“對照國際高標準”，加速開放的步伐，加強載體建設、平臺建設、功能性口岸建設，以“兩體系、一樞紐”建設為中心，以“空中、陸上、網上、海上”四條絲路建設為抓手，統籌國際國內，深化國際物流中心建設，大膽嘗試勇于創新，實現物流、商流、信息流、資金流、人才流自由高效流動，要素資源配置效率顯著增強，開放領域進一步拓寬，開放質量顯著提高，為建設具有中國特色的內陸自由貿易港提供支撐。