兩部委連發三命令:進一步放寬準入、擴大開放

　　經濟日報-7月1日訊 昨日，國家發展改革委、商務部連續發布了第25號令、第26號令和第27號令，分別發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》（以下簡稱《外資準入負面清單》）、《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》（以下簡稱《自貿試驗區負面清單》）以及《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》（以下簡稱《外商投資目錄》）。

　　三文件均自2019年7月30日起施行，此前的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》、《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》和《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》（其中外商投資準入負面清單已于2018年7月28日廢止）鼓勵類及《中西部地區外商投資優勢產業目錄（2017年修訂）》同時廢止。

　　發改委有關負責人在答記者問時表示， 2019年修訂《外資準入負面清單》主要把握三個原則：一是推動各領域全方位擴大對外開放，二是負面清單只減少、不新增限制，三是通過內外資統一監管能夠防范風險的不列入負面清單。在保持了2018年版的體例結構的情況下，今年的修訂進一步縮減了負面清單長度，其中《外資準入負面清單》條目由48條減至40條，壓減比例16.7%；《自貿試驗區負面清單》清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

　　具體來看，本次修訂在交通運輸、增值電信、基礎設施、文化等服務業領域，以及制造業、采礦業、農業領域均推出了新的開放措施，在更多領域允許外資控股或獨資經營。與此同時，按照構建統一開放、競爭有序的市場體系要求，隨著各項監管制度不斷完善，凡是可以實現內外資統一有效監管的領域，取消單獨針對外資的準入限制，各類市場主體平等競爭。

　　《自貿試驗區負面清單》則再次強調，除專用車、新能源汽車外，汽車整車制造的中方股比不低于 50%，同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業。其中商用車制造外資股比限制將在2020 年取消，乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業的限制將在2022 年取消。

　　《外商投資目錄》包括全國鼓勵外商投資產業目錄（以下簡稱全國目錄）和中西部地區外商投資優勢產業目錄（以下簡稱中西部目錄），分別對《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》鼓勵類和《中西部地區外商投資優勢產業目錄（2017年修訂）》進行了修訂。總條目1108條，其中全國目錄415條，相比2017年版增加67條、修改45條；中西部目錄693條，相比2017版增加54條、修改165條。

　　《外商投資目錄》的主要變化包括較大幅度增加鼓勵外商投資領域、鼓勵外資參與制造業高質量發展、鼓勵外資投向生產性服務業，以及支持中西部地區承接外資產業轉移。其中全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領域；在裝備制造業，新增或修改工業機器人、新能源汽車、智能汽車關鍵零部件等條目。