為破解義務(wù)教育難題開出哪些“藥方”

【來自國新辦新聞發(fā)布會的報道】

教育理念相對滯后、評價導(dǎo)向不夠科學(xué)、素質(zhì)教育尚未有效落實、教師隊伍亟待加強……面對新時代新要求，我國義務(wù)教育存在的這些舊疾，顯然已不能適應(yīng)人民群眾“上好學(xué)”的教育需求，亟須進一步提高教育質(zhì)量。

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），從教育內(nèi)容、教師隊伍、評價體系、學(xué)校辦學(xué)、組織保障等方面提出提高義務(wù)教育質(zhì)量的具體舉措。這是新中國成立以來，中央出臺的第一個聚焦義務(wù)教育階段教育教學(xué)改革的重要文件，是新時代我國深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。

這份事關(guān)億萬少年兒童健康成長的文件，為破解義務(wù)教育改革發(fā)展難題開出了哪些“藥方”？這些頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署將對義務(wù)教育產(chǎn)生怎樣的影響？

素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變理念，“五育”并舉

【文件信息】

《意見》指出，堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。強化德育、體育、美育和勞動教育應(yīng)有地位，突出德育實效，提升智育水平，強化體育鍛煉，增強美育熏陶，加強勞動教育，促進學(xué)生全面發(fā)展。

《意見》強調(diào)，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，制定勞動教育指導(dǎo)綱要，加強學(xué)生生活實踐、勞動技術(shù)和職業(yè)體驗教育。

【權(quán)威解讀】

教育部副部長鄭富芝：教書育人理念先行�！兑庖姟钒芽茖W(xué)教育質(zhì)量觀概括為四句話“德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一”。通俗講是要辦好每一所學(xué)校、教好每一個孩子，為孩子的終身發(fā)展打好基礎(chǔ)。

發(fā)展素質(zhì)教育的核心就是全面落實黨的教育方針，讓學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。我們歷來對智育是很重視的，這一次關(guān)鍵是要強化德育、體育、美育和勞動教育的育人功能，特別是把勞動教育的短板補起來。

《意見》把勞動教育納入全面培養(yǎng)教育體系，大大強化了勞動教育的地位。勞動教育要有針對性，要針對時代發(fā)展的特點、城鄉(xiāng)勞動教育資源的特點以及不同年齡段學(xué)生的特點，開展相應(yīng)形式的勞動教育。同時把家務(wù)勞動、校內(nèi)勞動、社會勞動統(tǒng)籌好。

教學(xué)質(zhì)量課堂變革，大力減負(fù)

【文件信息】

《意見》指出，強化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化教學(xué)方式，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學(xué)。加強教學(xué)管理，健全教學(xué)管理規(guī)程，規(guī)范教學(xué)行為。完善作業(yè)考試輔導(dǎo)，落實減輕過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)要求。

《意見》強調(diào)，開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進度；嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點教學(xué)，小學(xué)一年級設(shè)置過渡性活動課程。不得有提前結(jié)課備考、超標(biāo)教學(xué)、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學(xué)責(zé)任等行為。堅決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

【權(quán)威解讀】

鄭富芝：減負(fù)是義務(wù)教育領(lǐng)域熱度最高的一個問題，必須下大力氣逐步解決好。社會各界對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)有兩點共識，一是學(xué)生學(xué)習(xí)會有一定的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，以確�；�本的教育教學(xué)水平和基本教育質(zhì)量；二是負(fù)擔(dān)不能過重，不能超出孩子的承受能力，更不能損害身心健康發(fā)展。

因此，過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)一定要減。在去年出臺“減負(fù)30條”的基礎(chǔ)上，《意見》進一步提出了減負(fù)的要求，思路是兩句話：綜合施策，系統(tǒng)減負(fù)；舉措包括以下五種途徑：

一是提高質(zhì)量。讓學(xué)生在學(xué)校、課堂就能學(xué)懂、學(xué)好，盡量少留作業(yè)。治本之策是提高課堂效率。二是優(yōu)化課程。要嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)來教學(xué)，不能增加難度、趕超進度。三是規(guī)范校外培訓(xùn)。在當(dāng)前校外培訓(xùn)治理的第二階段，關(guān)鍵是堅決杜絕超前、超標(biāo)培訓(xùn)行為，防止層層加碼。四是科學(xué)評價。健全義務(wù)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系，解決好“指揮棒”的問題。五是社會協(xié)同。通過家校共育，使學(xué)校和家庭在減負(fù)問題上同向同行，形成合力。

師道尊嚴(yán)優(yōu)待教師，明確懲戒權(quán)

【文件信息】

《意見》指出，按照“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。大力提高教師教育教學(xué)能力，優(yōu)化教師資源配置，依法保障教師權(quán)益和待遇，提升校長實施素質(zhì)教育能力，充分調(diào)動教師和教育管理隊伍在深化教育教學(xué)改革中的主動性和創(chuàng)造性。

《意見》強調(diào)，制定教師優(yōu)待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策。制定實施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)。

【權(quán)威解讀】

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛：辦好教育的第一資源是教師，教育大計，教師為本。按照我國《教育法》《教師法》有關(guān)規(guī)定，教師有義務(wù)“批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象”。但是，過去由于一些程序性規(guī)定不很嚴(yán)密、不很規(guī)范甚至缺失，影響了教師正確行使教育懲戒權(quán)。教師對學(xué)生不敢管、不愿管，是對學(xué)生不負(fù)責(zé)任的一種態(tài)度。所以，從有利于學(xué)生全面健康成長出發(fā)，我們有義務(wù)、有責(zé)任對教師懲戒權(quán)出臺細(xì)則進行規(guī)范和明確。

下一步將研究制定具體實施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)實施的范圍、程度、形式，促進廣大教師既熱情關(guān)心學(xué)生，又嚴(yán)格管理要求學(xué)生。《教師法》在修訂中將進一步明晰教師教育懲戒權(quán)，促進教師敢管、善管，保障教師的合法權(quán)益不受侵害，維護師道尊嚴(yán)。

對依法保障教師權(quán)益和待遇，《意見》還提出要“制定教師優(yōu)待辦法”，這是一個新亮點，也是第一次提出。要“保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策”，也就是公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能地給教師創(chuàng)造一些優(yōu)待條件。文件在教師待遇問題上也有突破，提出建立義務(wù)教育教師工資“聯(lián)動增長機制”，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

保障措施破除“五唯”，科學(xué)評價

【文件信息】

《意見》指出，深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。加強課程教材建設(shè)，完善招生考試制度，制訂縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的功利化傾向。

《意見》強調(diào)，嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生。高中階段學(xué)校實行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式。

【權(quán)威解讀】

鄭富芝：全面提高義務(wù)教育質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，《意見》統(tǒng)籌推進課程教材、招生考試、質(zhì)量評價、教學(xué)研究、辦學(xué)活力、經(jīng)費投入等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，努力為提高義務(wù)教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。推進素質(zhì)教育，要建立發(fā)展以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，制定義務(wù)教育評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

呂玉剛：為落實習(xí)近平總書記在全國教育大會上提出的“破五唯”（唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子）重要指示，《意見》提出要建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，強調(diào)要注重過程性評價和發(fā)展性評價。重點是制定好三個評價標(biāo)準(zhǔn)，切實解決好、回答好什么是教育強縣、什么是好學(xué)校、什么是全面發(fā)展的學(xué)生。

縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)突出考察地方黨委和政府對義務(wù)教育教學(xué)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、價值引領(lǐng)、條件保障和均衡發(fā)展等方面的情況。對學(xué)校突出考察落實全面發(fā)展、提高學(xué)生綜合素質(zhì)以及把握辦學(xué)方向、教師隊伍建設(shè)、減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會滿意度等方面情況。突出考察學(xué)生思想品德素質(zhì)、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長等情況。

（記者 柴如瑾）