打好污染防治攻堅戰(zhàn)財政投入持續(xù)加大

　　財政部近日召開2019年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會。2019年1-6月，全國一般公共預(yù)算收入107846億元，同比增長3.4%。其中，環(huán)境保護稅113億元，同比增長1.4倍。全國一般公共預(yù)算支出123538億元，同比增長10.7%。其中，節(jié)能環(huán)保支出3145億元，同比增長19.7%。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，環(huán)保相關(guān)的收支增幅均遠高于全國水平，其中支出增幅僅低于交通運輸，位居第二。

　　隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的深入推進，從中央到地方財政均大幅增加資金投入。財政部國庫集中支付中心主任劉金云在回答記者關(guān)于財政支出特點時表示：“上半年，全國財政支出增幅明顯快于收入增幅，支持了各項重點領(lǐng)域的投入。”

　　數(shù)據(jù)印證了劉金云的說法。今年各級財政部門大力壓減一般性支出，重點增加了對脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等民生重點領(lǐng)域的投入。2019年上半年，節(jié)能環(huán)保支出中的污染防治、自然生態(tài)保護支出，分別增長22.2%、33.5%。

　　節(jié)能環(huán)保支出快速增加與當(dāng)前污染防治攻堅形勢相適應(yīng)。數(shù)據(jù)充分說明，各級政府對生態(tài)環(huán)境保護的財政扶持力度越來越大。

　　今年下達490億元大氣、水、土壤污染防治資金預(yù)算

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)，需要資金保障。財政部部長劉昆在3月7日的全國兩會新聞發(fā)布會上表示，今年財政部將安排大氣、水、土壤污染防治等方面的資金600億元，同比增長35.9%，聚焦打贏污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役。

　　近日，財政部接連印發(fā)《關(guān)于下達2019年度大氣污染防治資金預(yù)算的通知》《關(guān)于下達2019年度水污染防治資金預(yù)算的通知 》《關(guān)于下達2019年土壤污染防治專項資金預(yù)算的通知》，下達各省大氣、水、土壤三方面污染防治資金預(yù)算合計490億元。

　　據(jù)了解，去年中央財政安排大氣污染防治專項資金200億元，是2013年的4倍。今年中央財政大氣污染防治資金在去年200億元的基礎(chǔ)上，再增加安排50億元，增長25%，增長幅度很大。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《關(guān)于下達2019年度水污染防治資金預(yù)算的通知》，將有190億元專項資金支持水污染防治，助力水環(huán)境改善。專項資金主要用于重點流域水污染防治（127億元）、長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵（50億元）和流域上下游橫向生態(tài)保護補償獎勵（13億元）。

　　據(jù)了解，此輪專項資金下達覆蓋31個省（區(qū)市）。其中，云南（14.30億元）、四川（14.15億元）和河北（14.02億元）位列下達資金數(shù)額最多的前三位。

　　根據(jù)安排，長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵資金實行“先預(yù)撥、后清算”的辦法。2019年對沒有達到2018年承諾目標(biāo)的湖北、安徽以及修復(fù)治理任務(wù)量考核成績未達標(biāo)的江蘇進行了適當(dāng)扣減；對2018年實現(xiàn)省內(nèi)補償機制全覆蓋的四川、云南、貴州、江蘇進行獎勵。

　　2019年流域橫向生態(tài)保護補償機制獎勵被納入專項資金安排。從地區(qū)分布情況來看，僅河北、福建、廣西獲得此項資金，分別為6億元、3億元和4億元。

　　同時，在飲水安全方面，中央財政已通過中央基建投資安排資金220億元支持農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，并在此基礎(chǔ)上，擬于2019-2020年通過調(diào)整中央基建投資水利專項投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)安排農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程資金60億元，重點解決深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口飲水安全問題及飲用水氟超標(biāo)問題。

　　在土壤污染防治方面，2019年安排專項資金預(yù)算為50億元，相較于2018年的35億元，增長了將近43%。

　　各級財政投入持續(xù)加大，助力污染防治攻堅

　　為了大力支持大氣污染防治，財政部還通過其他專項資金400億左右，支持清潔能源開發(fā)利用、節(jié)能減排、新能源汽車推廣應(yīng)用等，綜合施策，解決大氣污染問題。

　　此外，財政部還將設(shè)立專項的環(huán)保類PPP項目資金，用以支持地方相關(guān)PPP項目資本金不足等問題。

　　近年來，各地也積極加大生態(tài)環(huán)境保護資金投入力度，積極支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　2013-2018年，湖南省生態(tài)環(huán)保資金投入總額達1682億元，年均增速為12.1%，生態(tài)環(huán)保投入占一般公共預(yù)算支出的比重從3.36%提高到5.15%。2016年以來，省財政已累計下達洞庭湖生態(tài)環(huán)保類治理資金近160億元。

　　2013-2017年，浙江省級財政生態(tài)環(huán)境保護支出767.42億元，年均增長24.31%，尤其在2017年出臺《關(guān)于建立健全綠色發(fā)展財政獎補機制的若干意見》后，共兌現(xiàn)綠色發(fā)展財政獎補資金120億元，遠高于同期財政收入和支出的增幅。2018年出臺的《浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃》也提出，未來5年內(nèi)浙江將投資3000多億元，啟動21個項目，聚焦氣、水、土等生態(tài)環(huán)境問題，推動生態(tài)文明建設(shè)。

　　湖北省2018年財政共籌集資金244.2億元（含轉(zhuǎn)貸地方政府債券資金115.4億元，其中用于“四個三重大生態(tài)工程”93億元，用于長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護22.4億元），支持污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)工作。

　　地方債是當(dāng)前社會上比較關(guān)注的一個問題。從今年上半年新增債券的發(fā)行使用情況可以看出，資金支持重點主要在重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和三大攻堅戰(zhàn)上。新增債券資金用于污染防治等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域581億元，占比2.7%。

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)，財政投入非常重要，但同時還需要多元化投入，特別是需要企業(yè)積極落實自身環(huán)保責(zé)任，實現(xiàn)全民共治，為更好的環(huán)境攜手努力。（程梓桐）