12月1日起全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點

新華社北京8月21日電（記者 趙文君）21日召開的國務院常務會議決定，從12月1日起，在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對中央層面設定的全部523項涉企經營許可事項，推動照后減證和簡化審批。

中國人民大學法學院教授劉俊海說，改革一如既往地按照“放管服”改革這條主線有序推進。在“放”的問題上，提出在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，目的是釋放市場活力、壓縮政府行政審批項目，對于必須保留的，也要按照法無授權不可為、法定職責必須為、違法作為必問責的理念納入法治化軌道。

會議強調，“證照分離”改革要加大力度持續推進，對市場主體一視同仁，進一步放寬市場準入，推進便利化，并加強公正監管、事中事后監管，寓管理于服務中。

劉俊海表示，我國已經確立競爭中性政策，對市場主體一視同仁，把公平競爭政策放在產業政策前面，這是關鍵。不管是國企、民企還是外企，所有制如何、企業規模大小如何，企業的法律地位、經濟地位、政治地位、社會地位都是平等的，要秉持共同發展、公平競爭、互利合作，平等監管的理念。對于各級地方政府來說尤為如此，要致力于打造多贏共享、包容普惠、公平公正、誠實信用的市場環境。

劉俊海表示，“放管服”改革，目前簡政放權成效最明顯，我國市場主體已經進入億戶時代。“放”的答卷做好了，但是“管”和“服”方面還存在真空地帶、形式主義等問題，是下一步工作的重中之重。“放”開之后，客觀上會出現市場失靈的情況，如失信、違約、侵權等行為，容易挫傷企業的獲得感。市場有時會失靈，但是監管不能失靈，因此相關地方和部門要破除“一放了之”的觀念，加大力度，補上事中事后監管的短板。