黃河灘區一違建樂園9次行政處罰未見效，檢察建議促復綠

針對黃河流域不同程度地存在“亂占、亂采、亂堆、亂建”等問題，檢察機關聯合行政機關開啟了協作聯動生態環境保護治理新模式。

8月29日，最高人民檢察院通報“攜手清四亂，保護母親河”專項行動開展情況并發布10起涉破壞生態環境檢察公益訴訟典型案例。

澎湃新聞注意到，有一灘區違建主題樂園在歷經9次行政處罰后，仍繼續施工并建成運營，嚴重威脅到黃河行洪安全。經檢察機關介入后，公開送達的檢察建議書幫助行政機關形成執法合力，最終拆除違建并復綠。

黃河“四亂”問題初步整治，還將繼續開展暗訪督查

上述專項行動系由最高人民檢察院、水利部共同領導，河南省人民檢察院和黃河水利委員會共同倡議發起、沿黃九省（區）檢察機關、河長辦、河務局聯合實施，主要是依法集中整治黃河流域亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題。

最高檢介紹，近年來，黃河流域的生態壓力大，環境形勢嚴峻，不同程度地存在“亂占、亂采、亂堆、亂建”等問題。2018年12月，檢察機關與水利部門主動對接，決定開展前述專項行動，建立“河長+檢察長”工作機制，推動黃河全流域生態治理。

通報顯示，截至2019年7月底，檢察機關共受理水利部門移交問題線索2339件，立案1097件，發出檢察建議1029件，提起行政公益訴訟10件。雙方協同行動共督促清理污染水域面積1707畝，督促清理污染和非法占用河道1937公里，督促整改拆除違法建筑80.8萬平方米，督促清理生活垃圾、建筑垃圾138.7萬噸。

“自專項行動啟動以來，黃河‘四亂’突出問題得到初步整治，黃河流域生態面貌得到有效改善，專項行動取得明顯成效。”最高檢副檢察長張雪樵表示，在專項行動過程中，檢察機關探索實踐了檢察機關與行政機關在黃河全流域協作聯動生態環境保護治理的新模式，形成了黃河環境資源保護的司法保護長效機制。

水利部河湖管理司副司長劉冬順表示，“清四亂”專項行動后，水利部將繼續采取有力措施，不斷建立健全長效機制，堅決防止專項行動之后河湖“四亂”問題反彈，還將繼續開展暗訪督查，結合衛星遙感、群眾舉報、無人機等多種方式加強監督檢查，發現問題將通過約談、通報、一省一單方式督促有關地方整改，對“四亂”問題嚴重反彈的，將提請有關省級河長對相關河長、責任單位和責任人進行追責問責。

違建樂園9次行政處罰未收效，檢察建議促拆除復綠

在專項活動期間，檢察機關辦理了一批歷時已久、難度較大、社會關注的涉“四亂”公益訴訟案件。前述10起典型案例中，發生在河南鄭州惠濟區的違法建設破壞生態環境案，曾被行政機關先后處罰9次，但仍未得以制止，對灘區生態系統造成了嚴重影響。

案情顯示，2017年8月，河南省鄭州某旅游開發公司在未辦理規劃、用地等行政審批的情況下，擅自在黃河灘區建設一個占地370.68畝的“法莉蘭童話王國”兒童游樂公園。公園內建造占地4508.89平方米的磚混結構房屋16處，硬化地面60926.27平方米建設停車場，傾倒渣土34840立方米，建設圍墻2050米，并存放大量游樂設施。

在公園建設過程中，相關行政機關曾多次給予行政處罰，但該公園仍繼續施工，并建成投入運營，對灘區生態系統造成嚴重影響，且威脅到黃河行洪安全。

經查明，該公園建設過程中，惠濟區國土局于2018年4月至8月期間對其立案查處4次，作出4份行政處罰，要求其限期拆除非法建筑設施，恢復土地原狀，處以罰款446萬余元，該公司僅繳納罰款38萬余元，且未拆除違法設施。該局4次向惠濟區法院申請強制執行，法院4次裁定由古滎鎮組織實施拆除；古榮鎮政府于2018年6月責令其停止施工1次；惠濟區環保局于2018年6月立案查處1次，處以罰款42.78萬元，惠金河務局于2017年9月至2018年9月期間立案查處3次，處以罰款 14.8萬元。

檢察機關經審查認為，古榮鎮政府、惠濟區環保局、惠金河務局雖作出了罰款或責令停工通知，但并未窮盡其法定監管手段，未依法有效恢復土地生態，致使違法建設對黃河行洪安全、灘區生態環境造成重大影響，侵害了國家利益和社會公共利益。

2019年3月21日，鄭州鐵路運輸檢察院向古榮鎮政府、惠濟區環保局、惠金河務局公開送達了檢察建議書。同年6月底，主題游樂園逾六萬平方米硬化地面全部拆除，游樂設施、建筑垃圾及傾倒的渣土全部清理并進行復綠，370余畝被占用土地恢復原有生態地貌。

“該案例中多個行政機關的職能存在交叉，難以形成監管合力，導致問題久拖不決�！弊罡邫z第八檢察廳廳長胡衛列指出，檢察機關介入后協助行政機關形成執法合力，通過召開論證會、召集有責的行政機關召開圓桌會議、聯合現場勘察等方式幫助行政機關形成執法合力，拆除了違建。

張雪樵坦言，當前我國尚未對濕地生態環境修復出臺統一標準，退耕還濕、退養還灘等濕地修復措施尚無細化規定，檢察機關結合保護區生態實際，探索了黃河濕地生態環境修復新模式，“特別注重檢察公益訴訟同步推進被損害生態環境的生態修復工作，促進黃河生態保護與保障民生協調推進”。