銀保監會：支持商業銀行持續補充資本 進一步完善資本工具創新和發行相關制度

　　銀保監會網站29日消息，為進一步完善資本工具創新和發行相關制度，銀保監會對《關于商業銀行資本工具創新的指導意見》進行了修訂，并于近日發布實施《關于商業銀行資本工具創新的指導意見(修訂)》(簡稱《指導意見》修訂稿)。專家認為，本次修訂有利于商業銀行資本工具發行，充實資本實力。

　　規定資本工具損失吸收順序

　　銀保監會有關部門負責人介紹，修訂的主要內容包括，一是調整資本工具觸發事件名稱，更準確地體現觸發事件的含義；二是調整其他一級資本工具觸發條件，按照會計分類對其他一級資本工具設置不同觸發事件；三是規定資本工具損失吸收順序，所有同級別資本工具應同時吸收損失，不同級別資本工具應依次吸收損失；四是明確了減記應為永久減記，觸發事件發生時減記型資本工具可部分減記，但減記部分不可恢復；五是明確商業銀行資本工具發行的相關要求，包括通過市場化定價吸引多元化的市場主體參與投資、確保資本工具發行和贖回有序銜接等。

　　上述負責人表示，本次修訂后，會計分類為權益的其他一級資本工具，可僅設無法生存觸發事件，與二級資本工具觸發事件要求相同。為保持不同層級工具之間資本屬性的階梯性，《指導意見》修訂稿規定，當無法生存觸發事件發生時，其他一級資本工具應先于二級資本工具吸收損失。

　　對于同級資本工具，該負責人表示，參照《商業銀行資本管理辦法(試行)》中核心一級資本應按同一順序等比例吸收損失的要求，損失吸收能力應具有平等性。因此，《指導意見》修訂稿規定，當同一觸發事件發生時，同級資本工具同時按比例吸收損失。以現有其他一級資本工具——優先股和無固定期限資本債券為例，當同一觸發事件發生時，二者應同時按比例分別轉股和減記。

　　國家金融與發展實驗室副主任曾剛表示，不同層級資本吸收風險的順序不同。《指導意見》修訂稿對不同類型資本吸收風險的順序進行了明確規定，實際上相當于進一步完善多層次、多元化的資本管理體系。

　　利于商業銀行充實資本實力

　　上述負責人表示，上述修訂有利于商業銀行資本工具發行和創新，進一步推動資本工具市場化定價，支持商業銀行持續補充資本，增強風險抵御能力，更好地服務實體經濟。

　　具體來看，一是按照會計分類對其他一級資本工具設置不同觸發事件，有利于優先股和無固定期限資本債券發行，促進銀行補充一級資本，增強風險抵御能力。二是明確各類資本工具的損失吸收順序，保障不同工具的損失吸收能力，維護不同層級工具風險屬性的差異性，有利于市場對資本工具合理定價。三是在結合國內實踐的基礎上，借鑒國際規則并參考國際通行做法，有利于促進我國商業銀行與國際同業公平競爭，提高商業銀行進入國際市場發行資本工具的積極性，充分利用國際市場補充資本。

　　曾剛表示，《指導意見》修訂稿出臺是監管制度補短板的重要組成部分，有利于商業銀行進一步豐富資本補充機制，根據自身需要規劃其資本工具的發行，由此提高風險抵御能力，應對未來挑戰。

　　“近段時間，商業銀行尤其是中小銀行資本補充需求變得迫切。”曾剛認為，一方面，要服務實體經濟，加大信貸投放，需要相應的資本準備；另一方面，面臨當前風險日益復雜化的挑戰，中小銀行確實有擴大資本補充來源、夯實資本基礎實現可持續發展的需求。