我國室內(nèi)所有公共場所擬全面禁煙

　　新京報訊 我國擬室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙。昨日下午，國務(wù)院法制辦公布《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》(下稱《條例》)，透露上述信息。

　　據(jù)介紹，這是我國首次擬制定行政法規(guī)在全國范圍全面控?zé)煛Ｄ壳埃�《條例》正在公開征求意見。

　　禁煙擴(kuò)至室內(nèi)所有公共場所

　　《條例》明確了禁止吸煙的范圍。其中，室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙。室外全面禁止吸煙的公共場所，包括以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域，高等學(xué)校室外教學(xué)區(qū)域，婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等。

　　未設(shè)室外吸煙點(diǎn)視為全面禁煙

　　根據(jù)《條例》，風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂園等一些公共場所的室外區(qū)域可以設(shè)立吸煙點(diǎn)，吸煙點(diǎn)以外的區(qū)域禁止吸煙。沒有設(shè)立吸煙點(diǎn)的公共場所室外區(qū)域?qū)儆谌�面禁止吸煙的場所�?/p>

　　《條例》同時提出，個人在禁止吸煙場所(區(qū)域)吸煙的，可處以五十元以上五百元以下的罰款。

　　三種方式對送審稿提意見

　　有關(guān)單位和各界人士可在2014年12月23日前，通過以下方式提出意見：(一)登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對送審稿提出意見。(二)通過信函方式將意見寄至北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“公共場所控制吸煙條例征求意見”字樣。(三)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：ggcskzxy@chinalaw.gov.cn。

　　■ 背景

　　控?zé)煼�律缺失影響中國形�?/strong>

　　《條例》起草說明介紹，中國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上人群吸煙率達(dá)28.1%，其中男性吸煙率高達(dá)52.9%，是全球男性吸煙率最高的國家之一。7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。起草說明稱，我國控?zé)煼�律缺失，在國際社會造成負(fù)面影響。

　　2003年，中國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)，于2006年1月9日在中國生效。《公約》簽訂以來，全球范圍內(nèi)迅速掀起了無煙立法的新浪潮，截至2012年，已有100多個國家制定了公共場所控制吸煙法或控?zé)熅C合性立法，其中44個國家施行了全面無煙法律。但是，中國還沒有公共場所控制吸煙方面的專門法律、行政法規(guī)。

　　2008年以來，北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、青島、蘭州、深圳、長春等13個城市相繼根據(jù)《公約》出臺了控制吸煙地方性法規(guī)。近年兩會越來越多的代表委員呼吁制定公共場所禁止吸煙的全國性法律法規(guī)。

　　【名詞解釋】

　　●煙草制品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。

　　●吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為，以及擁有或者支配點(diǎn)燃的煙草制品的行為。

　　●煙草煙霧，是指從煙草制品及類似煙草制品燃燒端散發(fā)的以及由吸煙者呼出的煙霧。

　　●室內(nèi)，是指有頂部遮蔽并且有兩面以上側(cè)墻的任何空間，包括樓梯、走廊、地下通道、樓道間等。

　　●室外，是指由建筑物所有人或者使用人實(shí)際控制的、建筑物以外的區(qū)域。

　　●煙草廣告、促銷和贊助，是指所有形式的商業(yè)性宣傳、推介或者活動，以及對任何事件、活動或者個人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者間接地推銷煙草制品或者促進(jìn)煙草使用。

　　焦點(diǎn) 1

　　全面禁止煙草廣告、促銷和贊助

　　《條例》起草說明稱，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助是保障控?zé)熜麄鹘逃�效果的重要策略，是公共場所禁止吸煙的重要支持性措施。為此《條例》規(guī)定，全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。

　　今年8月，廣告法修訂草案提交第十二屆全國人大常委會第十次會議審議。本次廣告法修訂草案，只是對發(fā)布煙草廣告的媒介、形式和場所作了更嚴(yán)格的限制，但并沒有規(guī)定“全面禁止煙草廣告”。部分全國人大常委會委員在審議時呼吁，不應(yīng)給煙草廣告留“后門”，“全面禁止煙草廣告”應(yīng)寫入廣告法。

　　《條例》規(guī)定，違反規(guī)定發(fā)布和變相發(fā)布煙草廣告或者開展促銷活動的，由工商行政管理部門依法進(jìn)行處罰。對提供贊助的，由縣級以上工商管理部門責(zé)令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款;對于受贊助單位，責(zé)令改正，沒收其贊助額，撤銷冠名，消除影響;對于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門予以警告或者通報批評。

　　焦點(diǎn) 2

　　電視劇等吸煙鏡頭最高罰三萬

　　《條例》規(guī)定，新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)對電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　違反《條例》規(guī)定，在電影、電視劇及其他節(jié)目中播放吸煙鏡頭或者出現(xiàn)煙草制品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門責(zé)令限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

　　焦點(diǎn) 3

　　禁止機(jī)關(guān)人員在公務(wù)活動吸煙

　　去年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，送審稿又將帶頭控?zé)煂懭肓朔ㄒ?guī)。

　　送審稿規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員、教師、醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)帶頭控?zé)煟瑖�家機(jī)關(guān)工作人員不在公務(wù)活動中吸煙，教師不在學(xué)生面前吸煙，醫(yī)務(wù)人員不在病人面前吸煙。

　　送審稿還明確，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織的“一把手”是本單位控制吸煙工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位控制吸煙工作。有專家認(rèn)為，這表明，“禁煙不禁官”的現(xiàn)象將被遏制。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，在落實(shí)中央八項規(guī)定、嚴(yán)控“三公消費(fèi)”的政策環(huán)境下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該全面禁煙，嚴(yán)禁高檔香煙消費(fèi)，對領(lǐng)導(dǎo)干部在辦公區(qū)域辦公時間吸煙予以曝光，讓公職人員成為帶頭控?zé)熤鲗?dǎo)力量。據(jù)新華社

　　焦點(diǎn) 4

　　禁止任何方式向未成年人售煙

　　《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關(guān)規(guī)定，但并未規(guī)定相應(yīng)的具體要求和處罰措施。本次《條例》針對向未成年人銷售煙草制品的行為進(jìn)行限制，即禁止通過自動售貨機(jī)等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷售煙草制品;不得向未成年人銷售煙草制品，對難以判明是否已成年的，銷售者應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

　　《條例》還強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙，對學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙。

　　本版采寫(除署名外)/新京報首席記者 關(guān)慶豐