菏澤全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)

　　近年來(lái)，隨著環(huán)境形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，對(duì)數(shù)量眾多、規(guī)模偏小、位置分散的廣大中小企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，成為環(huán)境監(jiān)管的一大難題。

　　為進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平，山東省菏澤市自2019年以來(lái)，全面推廣應(yīng)用環(huán)保“電監(jiān)管”系統(tǒng)，通過在企業(yè)產(chǎn)污設(shè)備和治污設(shè)備上安裝一個(gè)“小卡扣”，解決中小企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管“大難題”，實(shí)現(xiàn)了人防向技防的轉(zhuǎn)變。

　　環(huán)保“電監(jiān)管”系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，是菏澤市全力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，也是打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有益實(shí)踐。

　　菏澤市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)張善甲介紹，近年來(lái)，菏澤市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)保工作，全市各級(jí)各部門以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，配合聯(lián)動(dòng)、積極作為，全面打響九場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。

　　創(chuàng)新機(jī)制 壓實(shí)責(zé)任——

　　實(shí)施重點(diǎn)工作交辦制 完不成要“挨板子”

　　近年來(lái)，菏澤市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持對(duì)生態(tài)環(huán)保工作親自部署、推進(jìn)，僅2019年就調(diào)研、督導(dǎo)環(huán)保工作15次。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)每月至少聽取一次環(huán)保工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決突出問題，一年來(lái)先后聽取了19次工作匯報(bào)、26個(gè)議題。

　　為推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作高標(biāo)準(zhǔn)、高效率落實(shí)，菏澤市創(chuàng)新實(shí)施了市委書記向縣（區(qū)）委書記生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作交辦單制度。交辦單明確了各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作任務(wù)、工作進(jìn)度說明、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，到年底逐項(xiàng)考核，嚴(yán)格目標(biāo)獎(jiǎng)懲，完不成就得“挨板子”。

　　“年初，每個(gè)縣（區(qū)）委書記都會(huì)接到這樣一份生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)任務(wù)交辦單，明確了縣（區(qū)）委書記為交辦事項(xiàng)辦理的第一責(zé)任人。同時(shí)，交辦事項(xiàng)立足實(shí)際，既講‘普通話’，又說‘地方話’，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，實(shí)行‘一縣區(qū)一清單’掛圖作戰(zhàn)。”張善甲介紹，2019年菏澤市共交辦各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門重點(diǎn)工作任務(wù)475項(xiàng)。

　　為督促各級(jí)各部門盡職履責(zé)，菏澤市還成立了由市委書記、市長(zhǎng)掛帥的生態(tài)環(huán)境委員會(huì)，兼具環(huán)保督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，抽調(diào)涉及環(huán)保職能的21個(gè)市直機(jī)關(guān)部門合署辦公。

　　“生態(tài)環(huán)境委員會(huì)代表的是市委、市政府的意志，行使綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管職能，對(duì)所有涉及環(huán)保職能的部門及其工作情況開展督導(dǎo)、督查、督辦，極大暢通了信息傳遞，強(qiáng)化了督導(dǎo)執(zhí)行，提高了工作效率。”張善甲介紹。

　　在生態(tài)環(huán)境委員會(huì)的推動(dòng)下，菏澤市先后出臺(tái)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+1+9”作戰(zhàn)方案，打響九場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，對(duì)上級(jí)要求的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化分解，明確了全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表、路線圖。堅(jiān)持對(duì)各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量和48個(gè)“路長(zhǎng)制”道路揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，每月一考核、一排名、一通報(bào)、一公開。通過完善機(jī)制、強(qiáng)化保障、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步鞏固了黨委政府主導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的污染防治工作大格局。

　　得益于環(huán)保“大格局”的持續(xù)發(fā)力，菏澤市“四減四增”等涉及各部門、各行業(yè)的綜合性工作得以穩(wěn)步推進(jìn)。其中，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐不斷加快，共淘汰落后裝置、設(shè)備、工藝1683臺(tái)套，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量4.47萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化，編制了《菏澤市貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”實(shí)施方案》，布局新建鐵路專用線12條。

　　聚焦重點(diǎn) 治污攻堅(jiān)——

　　深化大氣和水污染防治 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

　　每到周末的早晨，當(dāng)人們還在享受慵懶的時(shí)光，菏澤市生態(tài)環(huán)境局機(jī)關(guān)、科室及監(jiān)察、監(jiān)測(cè)骨干力量已迅速開赴各縣（區(qū)），采取暗查暗訪等形式，督導(dǎo)落實(shí)治污舉措、幫扶解決環(huán)境問題。

　　圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，菏澤市不斷完善工作機(jī)制、強(qiáng)化資金保障，在全市構(gòu)建起覆蓋172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）的監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)專家團(tuán)隊(duì)，成立五大戰(zhàn)區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)化、精細(xì)化治污。

　　菏澤市強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)回頭看、后督查，對(duì)新排查出的16家“散亂污”企業(yè)全部予以取締。深化工業(yè)鍋爐治理，定期調(diào)度各縣區(qū)35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰進(jìn)展情況，督促縣區(qū)政府加快淘汰進(jìn)度，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，用財(cái)政補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)提前淘汰。

　　按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，對(duì)全市現(xiàn)存319臺(tái)工業(yè)爐窯分類進(jìn)行整治，推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級(jí)和污染減排，2019年山東省下達(dá)的75臺(tái)工業(yè)窯爐整治任務(wù)已全部完成。

　　菏澤市加強(qiáng)建設(shè)揚(yáng)塵治理，全市374個(gè)建筑工地已安裝視頻監(jiān)控、揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。推行“路長(zhǎng)制”，設(shè)置43個(gè)道路揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開發(fā)手機(jī)道路揚(yáng)塵APP，實(shí)時(shí)查看道路揚(yáng)塵情況。

　　冬防期間，編制了《菏澤市落實(shí)〈京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉實(shí)施方案》，共列出六大類24大項(xiàng)62小項(xiàng)冬防任務(wù)，修訂了2019年重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和減排清單，4970家企業(yè)列入了重污染天氣應(yīng)急清單。

　　圍繞打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，菏澤市積極完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，鞏固治污成效。全市擴(kuò)容、新建13座污水處理廠，目前已陸續(xù)建成投用。完善配套設(shè)施建設(shè)，完成污水管網(wǎng)鋪設(shè)任務(wù)247.6公里。

　　菏澤市不斷強(qiáng)化飲用水水源水質(zhì)保護(hù)工作，對(duì)各縣區(qū)城鎮(zhèn)及以上飲用水水源地劃定保護(hù)區(qū)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)非法排污口、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目等依法關(guān)閉，定期監(jiān)測(cè)水源地水質(zhì)，開展環(huán)境狀況評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)督查，堅(jiān)決杜絕各類可能影響水質(zhì)的情況發(fā)生，確保人民群眾飲水安全。2019年國(guó)家飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)督查組現(xiàn)場(chǎng)核查的菏澤市9個(gè)集中式飲用水水源地全部達(dá)標(biāo)。

　　菏澤市2019年還啟動(dòng)了鄉(xiāng)村生活污水治理，制定《菏澤市推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作方案》《菏澤市鄉(xiāng)村生活污水治理工作方案》，推廣EPCO模式，分梯次推進(jìn)，現(xiàn)已完成農(nóng)村生活污水治理村莊1136個(gè)（目標(biāo)任務(wù)1000個(gè)），完成率113.6%。抓好黑臭水體治理，27條黑臭水體中已有22條列入全國(guó)黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，已完成治理18條，其余正在治理中。

　　2019年菏澤市四項(xiàng)主要空氣污染物PM2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度分別為57μg/m3、112μg/m3、14μg/m3、33μg/m3；環(huán)境綜合指數(shù)5.80，同比改善6.9%，改善幅度列全省第1位。全市4條省控以上河流斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家和省下達(dá)的年度水質(zhì)考核目標(biāo)，完成率為100%。

　　智慧監(jiān)管 整改提升——

　　線上線下監(jiān)管聯(lián)動(dòng) 解決突出環(huán)境問題

　　“根據(jù)市智慧環(huán)保監(jiān)控指揮中心雷達(dá)掃描數(shù)據(jù)，10∶30-11∶30期間，發(fā)現(xiàn)一處污染熱點(diǎn)，位于東方紅西街與貴陽(yáng)路交匯處南側(cè)，請(qǐng)中部作戰(zhàn)區(qū)域工作隊(duì)長(zhǎng)安排人員巡查。”

　　這是菏澤市智慧環(huán)保監(jiān)控指揮中心向一線執(zhí)法人員推送的一條預(yù)警信息。依托中心，菏澤市專門聘請(qǐng)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專家組可及時(shí)向各作戰(zhàn)區(qū)域發(fā)出一條條指令或建議，實(shí)現(xiàn)隱患第一時(shí)間預(yù)防、問題第一時(shí)間查處、舉措第一時(shí)間落實(shí)、進(jìn)展第一時(shí)間反饋。

　　菏澤市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)王利軍介紹，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決生態(tài)環(huán)境問題，菏澤市投資6899萬(wàn)元，建設(shè)了市級(jí)智慧環(huán)保監(jiān)控指揮中心，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”新路徑，徹底轉(zhuǎn)變以往“人海戰(zhàn)術(shù)”執(zhí)法監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)控與線下網(wǎng)格化監(jiān)管體系的有機(jī)融合和智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的全覆蓋。

　　其中，線上監(jiān)控將菏澤市現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、工業(yè)企業(yè)、施工工地、餐飲油煙、渣土運(yùn)輸?shù)?ldquo;點(diǎn)、片、線”重點(diǎn)污染源全部納入，污染點(diǎn)源的數(shù)量將陸續(xù)增加到兩萬(wàn)多個(gè)，橫向打通了生態(tài)環(huán)境、住建、城管、公安等10多個(gè)職能部門。線下監(jiān)管則縱向串聯(lián)起市級(jí)、11個(gè)縣區(qū)級(jí)、168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)指揮中心以及千余監(jiān)管網(wǎng)格。

　　2019年以來(lái)，菏澤市還加強(qiáng)了對(duì)危險(xiǎn)廢物的執(zhí)法監(jiān)管。全市積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)67家存在違法問題的涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)進(jìn)行了立案處罰，共罰款195.3萬(wàn)元。

　　圍繞抓好中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見整改落實(shí)，菏澤市成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了整改方案，確定整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改措施、責(zé)任單位和責(zé)任人。

　　2019年以來(lái)，菏澤市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后151次在有關(guān)文件、報(bào)告上進(jìn)行批示，先后15次深入工業(yè)企業(yè)、建筑工地、河流斷面等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)研，協(xié)調(diào)推動(dòng)環(huán)保督察反饋意見整改工作。堅(jiān)持清單化管理，預(yù)警與督辦并舉，通報(bào)與約談并重，中央環(huán)保督察組交辦的108件信訪件已全部辦結(jié)并銷號(hào)；“回頭看”反饋的12個(gè)方面的問題全部達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，交辦的68件信訪件已完成整改64件。

　　通過積極整改，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。2019年以來(lái)，菏澤市共受理環(huán)境信訪舉報(bào)1038件，同比減少143件，減少率12.1%，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意度進(jìn)一步提升。（作者  甄健 李兆永 魯記）