“黑名單”制度捍衛(wèi)良好文旅環(huán)境

　　近日，文化和旅游部網站發(fā)布了一份全國旅游市場“黑名單”公告，將廣西桂林某旅行社主要負責人馮輝和導游趙媛媛列入全國旅游市場“黑名單”，有效期為3年。其中，馮輝擔任主要負責人的旅行社被吊銷業(yè)務經營許可證，趙媛媛被吊銷導游證。

　　這是自去年底文化和旅游部印發(fā)《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》（簡稱《辦法》），采用失信聯(lián)合懲戒的措施規(guī)范旅游市場秩序以來，向社會公布的首份全國旅游市場“黑名單”，對于震懾一些肆無忌憚地違法失信的旅游市場主體和從業(yè)人員，加快旅游領域信用體系建設，促進旅游業(yè)高質量發(fā)展，以及在全社會彰顯敬業(yè)、誠信、友善的價值觀，具有積極意義。

　　人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰。國家高度重視社會信用體系建設，并在2014年正式出臺全國性的頂層設計文件，將其提升到國家治理體系和治理能力現代化的高度。與此同時，近年來全國旅游業(yè)迅速發(fā)展，已經成為全球第四大入境旅游國，并形成了全球最大的國內旅游市場。然而，虛假宣傳、強迫消費、造成游客滯留等侵害旅游者合法權益的問題長期存在于旅游市場，這與相關市場主體、從業(yè)人員因一己之私、濫用游客的信任，用各種欺詐及恐嚇手段違法經營，卻未受到相應懲處有很大關系。

　　本次“黑名單”的公布，再度彰顯了國家維護旅游市場秩序、建立守信公正的良好環(huán)境的信心和決心。同時，我們也應當看出，這不是單一的名單公布，而是全國“黑名單”與各省區(qū)市“黑名單”的聯(lián)動，是涉及諸多方面的聯(lián)合懲戒。

　　對于曾經用言語威脅游客必須下車進購物點、并且要一個小時花兩萬元的桂林導游趙媛媛及涉事旅行社主要負責人馮輝，其實在今年9月初，就被廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳列入廣西旅游市場的首份“黑名單”，并向自治區(qū)相關單位推送了相關責任主體的信息，依法在市場準入、行政許可等方面實施聯(lián)合懲戒。同時，鑒于二人的違法失信行為影響惡劣，嚴重擾亂旅游市場秩序，按照《辦法》相關條款，提請文化和旅游部將此二人列入全國旅游市場“黑名單”，在全國范圍內實施懲戒。

　　《辦法》明確，旅游市場“黑名單”實行分級管理，省級、地市級文化和旅游行政部門要制定本級“黑名單”管理辦法并負責管理工作。對于失信引起嚴重社會影響、需要在更大范圍內實施懲戒的，明確了申請、復核、確認等相關程序。

　　全國一盤棋的“黑名單”聯(lián)動，不但可以逐級加大懲戒力度，同時打消了一些人“大錯不出，小錯不斷”的僥幸心理，別誤以為自己不夠格進入國家版“黑名單”，就可以繼續(xù)劍走偏鋒。事實上，“黑名單”制度的出臺，就是要用信用的剛性約束及價值導向，引導從業(yè)者增強誠信意識，并且形成失信者處處受限的局面。同時結合評比表彰、政府采購、財政資金扶持等獎優(yōu)措施，營造良好的市場環(huán)境，杜絕劣幣對良幣的驅逐。

　　伴隨著各省區(qū)市對相關違法違規(guī)人員有關信息的公布，“黑名單”的信息將更為繁雜，加之“黑名單”實施動態(tài)管理，這就需要各級文化和旅游行政部門在通過其門戶網站、地方政府信用網站公布之外，還要建立動態(tài)數據庫及查詢系統(tǒng)。這不但更有利于實現信息共享，對于嚴重違法失信人員開啟聯(lián)合懲戒，也能督促鼓勵“黑名單”主體通過糾正失信行為、消除不良影響等方式修復信用。《辦法》規(guī)定，“黑名單”主體修復信用后，文化和旅游行政部門按照相應程序將其移出“黑名單”。

　　信用是市場經濟的基石，加快建設社會信用體系，特別是設立具有市場禁入剛性的“黑名單”制度，既能很好地抑制不誠信行為，又有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在提升游客獲得感和幸福感的同時，也讓誠實守信的無形資產轉化為市場競爭優(yōu)勢，營造良好的市場秩序。（秦文）

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