退出世衛(wèi)，美國要當“孤島”？

　　圖為位于瑞士日內(nèi)瓦的世界衛(wèi)生組織總部外景。
　　新華社記者 劉 曲攝

　　據(jù)美媒報道，7月6日，美國政府致函聯(lián)合國秘書長古特雷斯，聲明自2021年7月6日起退出世界衛(wèi)生組織。對此，聯(lián)合國秘書長發(fā)言人史蒂芬·杜哈里克表示，聯(lián)合國正與世界衛(wèi)生組織核查，美國是否滿足所有撤出條件。

　　自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，美國對世衛(wèi)組織的不滿與指責不斷升級。從“甩鍋”，到宣布“斷供”，再到如今決定“退群”，美國政府的任性舉動給面臨嚴峻挑戰(zhàn)的全球抗疫行動帶來諸多變數(shù)。

　　破壞全球抗疫努力

　　“美國時隔72年要與世衛(wèi)組織‘離婚’”，韓國《每日經(jīng)濟》近日報道稱，在全球新冠肺炎疫情加速蔓延的當下，美國政府卻決定退出世界衛(wèi)生組織。

　　聯(lián)合國秘書長發(fā)言人杜哈里克7月7日證實，古特雷斯已經(jīng)收到美國退出世衛(wèi)組織的通知。由于退出世衛(wèi)組織需要提前一年通知，因此美國的退出決定將于2021年7月6日起生效。在此之前，美國必須付清目前拖欠世衛(wèi)組織的2億多美元會費。

　　自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，美國威脅退出世衛(wèi)組織的鬧劇已持續(xù)數(shù)月之久。

　　今年4月，美國總統(tǒng)特朗普宣布，由于世衛(wèi)組織在處理新冠肺炎疫情時表現(xiàn)欠佳，美國將暫停資助世衛(wèi)組織，并對該組織進行為期60天至90天的審查，希望其能進行有意義的改革。5月29日，特朗普又宣布，由于世衛(wèi)組織“拒絕執(zhí)行美方所要求的改革”，美國將終止與世衛(wèi)組織的關系。美國福克斯新聞網(wǎng)報道稱，在7日提交“退群”通知時，美國再次指責世衛(wèi)組織對新冠肺炎疫情反應遲緩。

　　雖然國際社會對于美國屢番發(fā)生的“退群”行為已不陌生，但在全球疫情形勢仍舊嚴峻的關鍵時刻，美國政府向世衛(wèi)組織發(fā)出的這封“分手信”依然引起相關國際組織以及各國的強烈不滿。

　　聯(lián)合國基金會主席伊麗莎白·庫森斯認為，美國政府此舉目光短淺、非常危險，世衛(wèi)組織是唯一有能力領導和協(xié)調(diào)全球應對新冠肺炎疫情的機構，終止美國與世衛(wèi)組織的關系將“破壞全球抗擊新冠肺炎疫情的努力，使我們所有人都處于危險之中”。

　　美國國內(nèi)同樣掀起一陣反對聲浪。在“退群”通知發(fā)出兩天之后，7月8日美國約翰斯·霍普金斯大學發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國累計新冠肺炎確診病例超過300萬例。美國眾議院議長佩洛西在社交媒體上發(fā)文批評稱，美國退出世衛(wèi)組織是毫無意義的舉動，在數(shù)百萬人生命處于危險中的時候，美國政府正削弱擊敗病毒的國際努力。

　　美國《國會山報》8日也發(fā)文呼吁美國國會、法院以及公眾制止這一“不利于美國國家利益的魯莽決定”。

　　“甩鍋”“退群”鬧劇升級

　　“目前，美國國內(nèi)疫情出現(xiàn)反彈，尤其是南部、西部的疫情較為嚴重，美國聯(lián)邦政府面臨較大壓力，很難在全國層面協(xié)調(diào)各州抗疫。這種形勢下，美國退出世衛(wèi)組織，試圖釋放一種信號，即疫情失控的責任在世衛(wèi)組織，而不是政府。”中國現(xiàn)代國際關系研究院美國研究所學者孫成昊向本報分析稱，“退群”是美國政府“甩鍋”世衛(wèi)組織的延續(xù)。

　　不少美媒也認為，世衛(wèi)組織不過是美國政府發(fā)起的“指責游戲”的又一犧牲品。美國政府宣布退出世衛(wèi)組織，實際是為轉移國內(nèi)民眾的注意力以及對政府應對危機不力的指責，是“甩鍋”的升級版。

　　還有分析指出，美國政府此番“退群”之舉早有預謀。在2020年2月的最新預算提案中，美國政府就呼吁將美國對世衛(wèi)組織的攤款削減至5790萬美元。

　　復旦大學美國研究中心副教授王浩認為，本屆美國政府執(zhí)政以來，“退群”行為具有連貫性，這與本屆政府秉持的“美國優(yōu)先”、反全球化等外交理念相關。退出世衛(wèi)組織，是其“退群”慣性的最新體現(xiàn)。

　　近年來，美國政府宣布退出聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權理事會等國際組織以及退出伊核協(xié)議、巴黎氣候協(xié)定、《中導條約》等國際協(xié)定的“退群”戲碼層出不窮，給國際多邊機制帶來一次又一次重創(chuàng)。

　　“外交是內(nèi)政的延伸。國內(nèi)政治成為美國現(xiàn)任政府在外交政策上改弦易轍的推動因素。美國現(xiàn)任政府的支持者對建制派政治精英的認可度較低，對‘美國人’的身份認同、人口結構變化和多元文化充滿焦慮，對自身狹義經(jīng)濟利益的關注遠超對全球利益的關注。”孫成昊指出，美國政府在經(jīng)貿(mào)、全球治理和集體安全方面的“退群主義”和“甩鍋”行為也有迎合這部分民意的意圖。

　　美國方面還曾傳出消息稱，美國在“退群”之后可能另起爐灶，建立一個由美國主導的具備世衛(wèi)組織職能的全球性機構。“如果真是這樣，美國實際是‘以退為進’，重建一個符合美國國家利益的多邊機制。如果美國這么做，對全球治理和國際秩序都將造成較大沖擊。”孫成昊說。

　　國際信譽受到質(zhì)疑

　　世衛(wèi)組織每日疫情報告顯示，截至歐洲中部夏令時間9日10時，全球累計新冠肺炎確診病例超過1184萬例。不斷刷新的數(shù)據(jù)提醒著人們，疫情仍在加速蔓延，尚未達到頂峰。國際社會普遍認為，在此關頭，美國的“退群”行為既是對國際抗疫努力的極大損害，也給全球公共衛(wèi)生健康帶來重大威脅。

　　德國聯(lián)邦衛(wèi)生部長施潘8日表示，美國的決定是“國際合作的挫折”。意大利衛(wèi)生部長斯佩蘭扎指出，此次公共衛(wèi)生危機表明，世衛(wèi)組織需要改革，但不能被削弱，美國政府的選擇是“嚴重且錯誤的”。

　　有分析指出，除了給國際合作抗疫行動使絆子之外，美國退出世衛(wèi)組織這一事實也會產(chǎn)生財務后果，因為美國對世衛(wèi)組織的捐款約占捐款總數(shù)的15%。

　　“美國‘退群’之后，這個資金缺口由誰來補？目前看來，其他國家難以在短期內(nèi)彌補美國留下的資金缺口。”孫成昊指出，面對疫情，絕大部分國家仍處于自身難保的狀態(tài)，美國“退群”造成的資金問題將會影響世衛(wèi)組織開展一些抗疫項目。“在全球疫情依舊肆虐的背景下，美國在這個時間點悍然退出世衛(wèi)組織，將打擊全球衛(wèi)生健康協(xié)調(diào)機制，是非常不道義的行為。”

　　美國自身同樣難躲沖擊。《國會山報》網(wǎng)站刊文稱，“美國退出世衛(wèi)組織將自食其果”。美國參議院外交關系委員會副主席、民主黨參議員梅嫩德斯批評說，“此舉既無法保護美國人民的生命，也無法維護美國的利益，只會讓美國人民遭受病痛，令美國陷入孤立”。

　　中國人民大學重陽金融研究院副研究員王鵬指出，對于像美國這樣的超級大國而言，其國際領導力在很大程度上反映在全球治理能力上。當前，正值全球抗疫的攻堅期，美國退出全球最重要的公共衛(wèi)生治理平臺，并且拒絕幫助別國，將使其國際領導力受到損害。

　　“無論是之前退出伊核協(xié)議、巴黎氣候協(xié)定，還是現(xiàn)在退出世衛(wèi)組織，美國政府的行為都會讓國際社會對其外交延續(xù)性打上一個問號。未來，再有類似的談判或多邊協(xié)議，美國的國際信譽將受到質(zhì)疑。”孫成昊說。