對性侵前科者的從業限制應全國“一盤棋”

　　一種說法
　　對性侵前科者的從業限制應全國“一盤棋”

　　史奉楚

　　5月29日，上海市政法委、市高檢、市高法等16家單位聯合發布《關于建立涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度的意見》，明確加強對與未成年人密切接觸行業從業人員的管理。其中，除了對教師、醫生、教練等直接對未成年人負有特殊職責的工作人員進行審查外，還將保安、門衛、駕駛員等不具有特殊職責，但具有密切接觸條件的其他工作人員納入適用對象。要求用人單位在招錄員工的過程中進行嚴格審查和篩選。

　　近年來，一些地方已經探索建立各種防范措施，禁止性侵害前科人員從事與未成年人有密切接觸的行業。如今，上海市可謂開了先例，出臺了全國首個省級涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度，值得肯定。長遠來看，更有必要全國一盤棋，盡快構建層級更高、范圍更廣、效力更強，更具有操作性的限制體系。

　　讓有性侵前科者遠離未成年人，關鍵是為了避免悲劇再次發生。最高法院刑一庭副庭長管應時曾透露，我國性侵未成年人犯罪仍處于易發多發態勢。此類犯罪主要呈現三個特點，一是熟人犯罪比例相對較高；二是有性犯罪前科者再次犯罪比例相對較高；三是因犯罪未被及時發現，受害人往往被侵害的次數多、時間長。很多公開報道也印證了這些特點。此外，有心理學研究證明，性侵兒童者再犯率為各類罪犯之首。

　　可見，這些性侵前科者對防范能力較差、自我保護意識較弱的未成年人威脅極大。如果放任其從事可能密切接觸未成年人的行業，無疑將增大悲劇發生概率。就以上海市此次出臺的意見為例，其效力范圍有限，要是上海市的性侵前科人員流動到其他地方，則無法實施限制。而其他地區的人員流動到上海的話，假如該地區相關部門未共享涉性侵信息，上海的用人單位也無法查詢和限制。

　　未成年人的權益不該被虛置，讓其遠離侵害是全社會的責任，凡是能夠降低其遭遇危險概率的創新都值得探索，更值得構建并推行。對此，理當樹立全國“一盤棋”思維，將探索成功的地方經驗和做法上升到國家層面的法律法規，構建全方位、全覆蓋、更權威、更剛性的限制體系。

　　具體而言，應不局限于性侵害犯罪，對性侵害“違法”人員，有虐待劣跡者也應列入限制范圍。同時擴大限制范圍，不僅限制其從事教育行業，還應限制從事保姆、家教、輔導機構等可能頻繁接觸未成年人的任何行業。尤其是，應充分利用先進技術，構建跨區域、跨部門間互聯互通的信息庫，讓用人單位通過身份證號碼即可查詢相關信息。這樣才能織密織嚴保護網絡，不讓任何一個性侵前科人員有機會接觸、接近未成年人。