干部掛職交流制度建設(shè)需加強(qiáng)

　　年輕干部掛職何以質(zhì)疑不斷

　　導(dǎo) 讀

　　近日，90后副行長(zhǎng)掛職副縣長(zhǎng)一事引發(fā)輿論普遍關(guān)注。掛職作為一種重要的干部交流和培養(yǎng)方式，尤其是選派年輕干部掛職鍛煉，對(duì)促進(jìn)掛職接收單位開展工作、拓寬年輕干部教育培養(yǎng)渠道、提升干部隊(duì)伍素質(zhì)等均有重要意義。遴選年輕干部掛職重要崗位應(yīng)遵循什么原則？如何推進(jìn)掛職人才遴選工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化？本期“聲音版”刊發(fā)一組文章，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

　　公平擇優(yōu)應(yīng)為掛職遴選基本原則

　　□　楊建順

　　近日來(lái)，“29歲銀行行長(zhǎng)楊沁掛職副縣長(zhǎng)”事件引發(fā)社會(huì)關(guān)注。結(jié)合此前類似事件，相關(guān)方面的回應(yīng)，其過程和結(jié)果多有相似，盡管層層疑云密布，但是總能歸于“符合人事任免規(guī)定”，這顯然解決不了人們的質(zhì)疑。

　　總結(jié)來(lái)看，人們的質(zhì)疑多緣于當(dāng)事人年輕。因?yàn)槟贻p，讓人們考慮到其閱歷；一旦閱歷中顯示了低學(xué)歷，就會(huì)讓人們聯(lián)想其家庭背景；如果父母為官，而其在父母為官的轄區(qū)內(nèi)飛黃騰達(dá)，則會(huì)讓人們猜想其中有“拼爹”的成分。年輕本來(lái)應(yīng)該是優(yōu)勢(shì)，符合干部年輕化的主旨要求，值得充分肯定。但是，在特定情況下，它也可以成為人們展開逆向思維的重要契機(jī)。一旦當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門沒有展示出公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，則只會(huì)讓人們生出更多猜度和臆想。認(rèn)真審視和反思類似事件，有助于從根本上解決掛職中存在的形式正義和實(shí)質(zhì)正義相脫離的問題，有助于從根本上解決黨政干部選拔任用和交流領(lǐng)域的痼疾。

　　所謂掛職，在公務(wù)員法上是有特指的，是指根據(jù)工作需要，機(jī)關(guān)可以采取掛職方式選派公務(wù)員承擔(dān)重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)或者其他專項(xiàng)工作。公務(wù)員在掛職期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。這里強(qiáng)調(diào)了掛職的重要特點(diǎn)，其一是機(jī)關(guān)為了工作需要；其二是選派公務(wù)員；其三是一種臨時(shí)性任職行為。為了培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員，機(jī)關(guān)可以選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。在此語(yǔ)境下，培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員成為掛職鍛煉的制度目的，也就是說(shuō)，掛職鍛煉往往伴隨著較大發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，因?yàn)槠渖婕奥毼皇谟韬蜋?quán)力行使，故而需要有法律依據(jù)。

　　楊沁掛職副縣長(zhǎng)并不是公務(wù)員法所規(guī)定的掛職方式選派公務(wù)員，也不是一般意義上的公務(wù)員的掛職鍛煉，而是企業(yè)干部調(diào)入機(jī)關(guān)掛職鍛煉的一種方式。盡管其在形式上是臨時(shí)性任職行為，但其本質(zhì)上仍屬于公務(wù)員交流中的調(diào)任。近年來(lái)，各地在暢通黨政機(jī)關(guān)與相關(guān)企事業(yè)單位干部流動(dòng)方面推出了一系列改革措施，拓寬企事業(yè)人員和社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位渠道，對(duì)優(yōu)秀年輕干部的交流鍛煉、優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)等都具有重要的推動(dòng)和指引作用。這是值得充分肯定的。

　　然而需要強(qiáng)調(diào)的是，包括掛職在內(nèi)的交流都應(yīng)當(dāng)依法推進(jìn)，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、高等院校和科研院所以及其他不參照本法管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者四級(jí)調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的職級(jí)。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件和擬任職位所要求的資格條件，調(diào)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時(shí)可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。作為副縣長(zhǎng)，即便是掛職副縣長(zhǎng)，其職位要求的文化程度等條件也應(yīng)該有明確標(biāo)準(zhǔn)。只要符合規(guī)定的條件，就應(yīng)當(dāng)堂堂正正地公之于眾，以徹底消解人們的質(zhì)疑。

　　同時(shí)，公務(wù)員任職還要符合限制性條件：其一是符合回避要求，其二是符合擔(dān)任該層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡的規(guī)定，其三是公務(wù)員不得在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼職，其四是一人一職原則。以此來(lái)看，楊沁掛任副縣長(zhǎng)，在回避的要求和營(yíng)利性單位兼職等方面，或許存在值得商榷的地方。

　　最后，應(yīng)當(dāng)夯實(shí)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制。根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，選舉縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)均有相應(yīng)的程序規(guī)定，必須嚴(yán)格恪守�？傊�，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)范，進(jìn)一步完善選人用人制度機(jī)制，嚴(yán)把掛職政府重要崗位年輕干部的政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，精準(zhǔn)科學(xué)選人用人，不唯學(xué)歷，不唯年齡，不唯出身，切實(shí)推進(jìn)干部掛職交流等選人用人工作的法治化、科學(xué)化。

　　(作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)

　　□　郝玉明

　　針對(duì)“90后掛職副縣長(zhǎng)”一事引發(fā)的輿情，盡管當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門作出回應(yīng)，但公眾的疑慮并未完全消除。結(jié)合此前90后掛職副市長(zhǎng)等新聞事件，都凸顯了完善掛職制度、規(guī)范掛職交流方式的重要性和必要性。

　　首先需要澄清的是，掛職并不是對(duì)干部的選拔任用，而是一種干部交流和培養(yǎng)方式，其本質(zhì)是只改變掛職干部的工作關(guān)系，不改變其人事行政和工資關(guān)系，并且不占用掛職單位的編制和職數(shù)。目前，機(jī)關(guān)干部掛職制度相對(duì)比較完善。從《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》到公務(wù)員法都對(duì)此作出規(guī)定。中央每年選派年輕干部前往西部地區(qū)、老工業(yè)基地、革命老區(qū)掛職是公眾常見的掛職形式。長(zhǎng)期以來(lái)，干部掛職交流對(duì)促進(jìn)接收掛職干部地區(qū)和單位的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展，鞏固加強(qiáng)基層和西部民族地區(qū)政權(quán)建設(shè)以及提高掛職干部綜合素質(zhì)等均發(fā)揮了重要作用。

　　近年來(lái)，各地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大柔性引才引智工作力度，掛職也成為創(chuàng)新人才引進(jìn)渠道的一種重要方式，如有的地區(qū)就同重點(diǎn)高校簽署在讀博士研究生掛職合作協(xié)議。同時(shí)，科研院所、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織工作人員去不同單位掛職的現(xiàn)象也愈發(fā)普遍�？梢哉f(shuō)，不同形式的掛職，其制度取向和目的不盡相同，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了最初的“培養(yǎng)鍛煉干部”的單一目標(biāo)。

　　面對(duì)數(shù)量日益增長(zhǎng)、形式日益多樣、范圍不斷擴(kuò)大的掛職干部管理實(shí)踐需求，如何進(jìn)一步規(guī)范掛職交流形式，完善掛職交流制度，確保掛職人才選拔公開公平公正，已迫在眉睫。對(duì)此筆者提出以下建議：

　　一是進(jìn)一步明確干部掛職制度功能。干部掛職作為組織對(duì)干部進(jìn)行的有計(jì)劃地交流和配置行為，屬于公共部門人力資源管理范疇，應(yīng)遵循基本的公共管理價(jià)值導(dǎo)向，明確制度功能和目標(biāo)，提高人才資源配置效率和效能。對(duì)客觀存在的多種掛職形式來(lái)說(shuō)，不同形式的掛職應(yīng)有不同的、明確的價(jià)值導(dǎo)向和制度取向，應(yīng)對(duì)出于工作需要和干部培養(yǎng)鍛煉需要兩類掛職進(jìn)行區(qū)分，并在掛職干部選拔、管理、考核以及掛職期滿后的使用等方面區(qū)別對(duì)待。

　　二是應(yīng)以掛職需求為前提，提高人職匹配度。干部掛職是出于既定的目的選派干部以掛職形式進(jìn)行干部交流、支援的組織行為，但也要注意對(duì)掛職接收單位和掛職干部雙方的需求進(jìn)行科學(xué)匹配，避免指令性、盲目指派，更要避免出現(xiàn)“拉郎配”現(xiàn)象。

　　應(yīng)尊重掛職接收單位和地區(qū)對(duì)人才的實(shí)際需求，在科學(xué)、精準(zhǔn)分析和匯總急需、緊缺專業(yè)和職位的基礎(chǔ)上，公開發(fā)布掛職單位和職位需求信息，引導(dǎo)各層級(jí)、各類別干部自愿選擇報(bào)名，并采取公開公平公正的考核、考察程序，選擇適合的掛職干部，提高與掛職崗位匹配度；對(duì)掛職干部期滿掛職單位有留任需求和意向的，要綜合考量領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和本土干部隊(duì)伍狀況，平衡內(nèi)外部人才發(fā)展利益訴求，避免出現(xiàn)“引來(lái)姑爺、氣走兒子”的打擊本土干部積極性的現(xiàn)象。

　　三是對(duì)各地區(qū)、多形式的掛職交流工作加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，從頂層設(shè)計(jì)層面加強(qiáng)制度規(guī)范和統(tǒng)籌管理�，F(xiàn)實(shí)中，將掛職視為“鍍金”、當(dāng)作晉升跳板、掛職走過場(chǎng)或者只掛不管的現(xiàn)象仍有存在，今年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》就強(qiáng)調(diào)，“下掛”干部要“堅(jiān)決防止‘鍍金’思想和短期行為”。對(duì)于掛職效果不明顯、流于形式的，甚至出現(xiàn)掛名掛職等掛職異化現(xiàn)象，組織部門、派出單位和接收單位要通力合作，加強(qiáng)監(jiān)督管控，從嚴(yán)審批并進(jìn)行清理規(guī)范，從而避免“派出單位疏于管理，接收單位不便管理”情況發(fā)生。只有多管齊下，才能充分發(fā)揮出掛職對(duì)培養(yǎng)年輕干部、引才引智等多重社會(huì)價(jià)值。

　　(作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室副研究員)

　　應(yīng)尊重社會(huì)輿論監(jiān)督

　　□　王東

　　近幾年來(lái)，銀行、高校、研究所等高層次人才到政府機(jī)關(guān)掛職，已經(jīng)是越來(lái)越普遍的現(xiàn)象。一方面，這是出于拓寬干部人才入口的考慮；另一方面，這也是優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升干部隊(duì)伍素質(zhì)、提高政府決策科學(xué)性的必然要求。比如，一些著名高校與地方簽訂發(fā)展計(jì)劃，明確博士畢業(yè)生可以到地方任副處級(jí)干部，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟鹑凇⒖萍嫉认鄬?duì)薄弱工作的提檔升級(jí)，這是很有必要的。

　　應(yīng)當(dāng)指出的是，公眾對(duì)年輕干部掛職重要崗位的關(guān)切，并不是一種挑刺。在此前一些地方的干部選派、提拔任用中，正是因?yàn)楣�眾的監(jiān)督，使得一些不規(guī)范的任職得以糾正。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督廣泛性、及時(shí)性等天然優(yōu)勢(shì)，是深化黨風(fēng)廉政與反腐敗建設(shè)的必然要求。

　　面對(duì)這種監(jiān)督，當(dāng)?shù)亟M織部門應(yīng)該具有的態(tài)度是，一方面要及時(shí)調(diào)查走訪、了解信息，以客觀的調(diào)查結(jié)果回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，該糾偏的及時(shí)糾偏；另一方面，要尊重和借助這種監(jiān)督，及時(shí)改進(jìn)工作、優(yōu)化流程，更加自覺地做好本職工作，切實(shí)讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，這才是社會(huì)監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。(作者系公務(wù)員)

　　讓事實(shí)說(shuō)話是明智選擇

　　□　李紅軍

　　就當(dāng)下中國(guó)官場(chǎng)而言，多數(shù)被提拔的干部能夠經(jīng)受住輿論的審視和檢驗(yàn)，很多年輕干部年輕有為、奮發(fā)向上，受到重用亦在情理之中。然而，一個(gè)不容回避的事實(shí)也擺在人們面前