《石家莊市城市管理綜合執法條例》7月1日正式實施

《石家莊市城市管理綜合執法條例》（以下簡稱《條例》）7月1日正式實施。這是我市城市管理綜合執法方面的首部地方性法規。

據了解，2015年12月24日，中共中央、國務院下發了《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》明確要求：“有立法權的城市要根據立法法的規定，加快制定城市管理執法方面的地方性法規、規章，明晰城市管理執法范圍、程序等內容，規范城市管理執法的權力和責任，實現深化改革與法治保障有機統一，發揮立法對改革的引領和規范作用。”城市管理立法也是保證黨中央、國務院以及省政府改革文件真正落地的重要抓手。城市管理體制改革以來，我市城市管理體制改革的機構設置已經完成，執法力量也在逐步整合。目前，市本級和各縣（市）區在形式上均已實現綜合執法，相關工作正在有序展開。新的職能和任務迫切需要一部地方性法規支持改革成果，以使城市管理綜合執法工作常態化、法制化。因此，及時制定出臺我市城市管理綜合執法方面的地方性法規非常必要。

2017年底，市人大常委會將制定《石家莊市城市管理綜合執法條例》列入2018年立法計劃。2018年9月，《條例（草案）》經石家莊市政府常務會議討論通過，之后市人大城建環資委進行了審議。2018年10月，市第十四屆人大常委會第十四次會議對《條例（草案）》進行了第一次審議。爾后，市人大常委會法制工委認真進行了調研論證，通過在石家莊日報和石家莊市人大網站上刊載草案，召開座談會、論證會、印發《條例（草案征求意見稿）》、個別交流磋商等形式，廣泛征求了各方面意見，對重點、焦點、難點問題進行了充分研究論證，多次對草案進行修改完善后，2019年4月19日市人大法制委員會對《條例（草案）》進行了統一審議，經主任會議研究并報請市委批準，2019年4月28日，市第十四屆人大常委會第十九次會議審議并通過了本條例。2019年5月30日，河北省第十三屆人大常委會第十次會議批準本條例。

為厘清綜合執法后業務主管部門與綜合行政執法部門之間的職責邊界，減少工作交叉，提高工作效率，《條例》第十六條規定處罰權相對集中行使后，劃出行政處罰權的業務主管部門應當加強日常行政管理，通過制定政策、指導監督等方式，預防和減少違法行為的發生。在日常巡查、檢查中發現違法行為，應當及時制止；對需要行政處罰的，向綜合行政執法部門移送有關材料。綜合執法部門對其他行政主管部門移交的材料進行登記審核，需要進行調研核實的，應當進行調查，有關行政主管部門應當支持。

《條例》第三十條規定對違法設置的戶外廣告等違法設施在無法找到當事人的情況下，可以在窮盡直接、留置、郵寄、轉交、委托等送達方式仍無法送達當事人時，將法律文書張貼在違法建設的顯著位置，并留存證據，七日后視為送達。

為確保綜合執法的客觀、公正、合法、高效，《條例》第二十四條規定了調查取證時可以采取的措施。其他條款還對執法著裝舉止、證據登記保存、查封扣押等執法行為進行了具體和細化。針對鮮活等不易保存物品，因處理不當影響城管執法公信力的問題，參照廣州、海口等城市做法，《條例》第二十九條作出了無法拍賣、變賣的，按照有關規定可以在留存證據后銷毀等規定，使日常執法活動有法可依。

為有效查處違法建設，解決執法部門制止手段缺失的問題，《條例》第二十二條明確規定，對正在施工的違法建設采取強制措施時，執法部門在不影響居民基本生活情況下，可以函告供水、供電、供氣以及商品混凝土供應單位停止對違法建設提供服務。

《條例》第六章、第七章分別對執法監督和法律責任作出了規定。要求綜合執法部門公開權責清單，自覺接受社會公眾監督；列舉了執法人員應負法律責任的情形；對參與城市管理的各行政部門不按規定履行協作、配合職責的行為應擔負的法律責任也進行了明確。