做實(shí)首要職責(zé) 健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系——全面從嚴(yán)治黨啟新局之“監(jiān)督篇”-新華網(wǎng)

　　題：做實(shí)首要職責(zé) 健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系——全面從嚴(yán)治黨啟新局之“監(jiān)督篇”

　　黨的十九大對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，提出構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù)。

　　一年多來(lái)，從深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”到構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察體系，從深化創(chuàng)新組織方式高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋到深化派駐機(jī)構(gòu)推動(dòng)派駐監(jiān)督體制機(jī)制更加完善，不斷建立健全紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的監(jiān)督格局，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　黨的十九大把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫(xiě)章，是全面從嚴(yán)治黨的重要實(shí)踐、理論和制度創(chuàng)新。

　　一年多來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“懲前毖后、治病救人”的方針，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，將其貫穿于監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和案件審理工作全過(guò)程，取得良好的效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。

　　黨的十九大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)踐行“兩個(gè)”，推動(dòng)全黨堅(jiān)定執(zhí)行黨的線，在立場(chǎng)、方向、原則、道上同保持高度一致。

　　2018年1至11月，全國(guó)共有1.1萬(wàn)個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，224個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組），5.3萬(wàn)余名領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

　　2018年1至9月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理114萬(wàn)人次。其中，第一種形態(tài)72.9萬(wàn)人次，占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?3.9%；第四種形態(tài)3.6萬(wàn)人次，占3.2%。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，絕不僅僅是懲處幾個(gè)，而是凈化生態(tài)，黨的肌體健康。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過(guò)程中，具體問(wèn)題具體分析，準(zhǔn)確判斷哪些應(yīng)該是教育，哪些可以給予黨紀(jì)輕處分，哪些應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)重處分，哪些涉及嚴(yán)重違法犯罪必須移送司法機(jī)關(guān)，努力做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)作出處置。

　　深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，一切從實(shí)際出發(fā)，一是一、二是二，不主觀片面，不隨意放大或縮小；寬嚴(yán)相濟(jì)，懲前毖后、治病救人，對(duì)于那些、投案自首、配合審查調(diào)查、積極退繳違紀(jì)違法所得、真誠(chéng)認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)的干部，依規(guī)依紀(jì)依法給予出、兌現(xiàn)政策。

　　緊緊圍繞監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。隨著和國(guó)家監(jiān)察體制的深入，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把主要精力放在領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”上，抓住全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”不放松，重點(diǎn)突出、指向明確。

　　深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，必須在用好第一種形態(tài)上下功夫。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委高度重視函詢了結(jié)，明確要求各監(jiān)督檢查室在對(duì)中管干部進(jìn)行函詢后，對(duì)于反映不實(shí)或者沒(méi)有證明問(wèn)題存在的線索，應(yīng)當(dāng)書(shū)面向被函詢?nèi)朔答伭私Y(jié)情況，既對(duì)干部負(fù)責(zé)，也有利于強(qiáng)化監(jiān)督。

　　2018年3月20日，十三屆全國(guó)一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民國(guó)監(jiān)察法》，熱烈的掌聲在萬(wàn)禮堂響起。

　　作為反國(guó)家立法，監(jiān)察法的制定出臺(tái)，使黨的主張通過(guò)程序成為國(guó)家意志，對(duì)于構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，具有重大而深遠(yuǎn)的影響，為反工作開(kāi)創(chuàng)新局面、奪取反斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　國(guó)家監(jiān)察體制試點(diǎn)工作推開(kāi)以來(lái)，各省區(qū)市黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨委當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，紀(jì)委負(fù)起專責(zé)，機(jī)關(guān)、組織、、檢察、機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)密切配合，市縣結(jié)合實(shí)際壓茬推進(jìn)。省、市、縣監(jiān)委組建和人員轉(zhuǎn)隸全面完成，試點(diǎn)工作取得重要。

　　3月23日，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)依法組建、正式掛牌，各級(jí)監(jiān)委工作有了法律依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)和人員保障，國(guó)家監(jiān)察體系總體框架初步建立，國(guó)家監(jiān)察體制進(jìn)入新階段。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)紀(jì)法貫通、法法銜接，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委出臺(tái)了《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄（試行）》《人員政務(wù)處分暫行》等30余項(xiàng)法規(guī)制度，制定舉報(bào)、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等方面制度規(guī)范，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)。

　　2018年開(kāi)展的兩輪中央巡視，分別對(duì)14個(gè)省區(qū)市、10個(gè)副省級(jí)城市和16個(gè)中央單位開(kāi)展常規(guī)巡視，對(duì)13個(gè)省區(qū)市和13個(gè)中央單位開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，巡視全覆蓋踏出步伐。其中，脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視是首次集中對(duì)一個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展巡視監(jiān)督的創(chuàng)新舉措，探索了新定位、新打法、新內(nèi)容、新方式。

　　高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋，不僅在有形覆蓋上探索創(chuàng)新，還實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，提高巡視質(zhì)量和效果。

　　中央巡視機(jī)構(gòu)制定了巡視報(bào)告問(wèn)題底稿制度，要求凡是寫(xiě)進(jìn)報(bào)告的問(wèn)題都要有具體的人和事作支撐，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題歷史地、辯證地分析和定性，如實(shí)報(bào)告。

　　“對(duì)負(fù)責(zé)，對(duì)被巡視黨組織負(fù)責(zé)，對(duì)干部負(fù)責(zé)，使巡視工作經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。”中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　2018年，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委共對(duì)2120個(gè)黨組織開(kāi)展巡視，市縣巡察工作進(jìn)一步向基層延伸，市、縣兩級(jí)黨委共對(duì)12萬(wàn)個(gè)黨組織開(kāi)展巡察，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題97.5萬(wàn)個(gè)。140個(gè)中央和、中管企業(yè)和中管金融企業(yè)黨組（黨委）開(kāi)展了巡視工作。中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察工作體系更加完善，為建立上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)、完善巡視巡察戰(zhàn)略格局奠定了基礎(chǔ)。

　　為落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)要求，適應(yīng)深化國(guó)家監(jiān)察體制需要，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級(jí)黨和129家單位。

　　2018年10月，《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》印發(fā)，進(jìn)一步明確了派駐機(jī)構(gòu)職能定位，完善派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量；賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)限，對(duì)所有行使公的人員實(shí)行監(jiān)察全覆蓋。