攀枝花西區(qū)：涉性侵人員從業(yè)限制 保安門衛(wèi)司機也要審查

　　《關(guān)于性侵害未成年人違法犯罪人員從業(yè)限制管理辦法（試行）》明確：

　　與未成年人密切接觸行業(yè)泛指

　　幼兒園、中小學(xué)校等教育機構(gòu)；

　　面向未成年人開展文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、文藝體育培訓(xùn)的機構(gòu)；

　　兒童醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)及兒科門診等醫(yī)療機構(gòu)或?qū)？崎T診；

　　青少年活動中心、少科站、少年宮等向未成年人開放的文化、體育場所；

　　午托班、晚托班、全托班等臨時看護機構(gòu)等。

　　入職查詢對象包括

　　教師、培訓(xùn)師、教練、保育員、醫(yī)生等直接對未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員；

　　行政工作人員以及保安、門衛(wèi)、駕駛員、保潔員等雖不直接負(fù)有特殊職責(zé)，但具有密切接觸未成年人工作便利的其他工作人員。

　　近年來，利用職業(yè)便利性侵害未成年人的案件時有發(fā)生，這些犯罪行為給被害未成年人及其家庭造成嚴(yán)重傷害，同時也嚴(yán)重?fù)p害了相關(guān)行業(yè)的社會形象。這不禁讓我們思考，怎樣才能防止更多的兒童受到傷害。

　　8月19日，成都商報-紅星新聞記者獲悉，近日，攀枝花市西區(qū)政法委、檢察院、法院等8家單位會簽并出臺了《關(guān)于性侵害未成年人違法犯罪人員從業(yè)限制管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），在教育、培訓(xùn)、托管、醫(yī)療等與未成年人密切接觸行業(yè)開展入職審查時，將對擬錄用人員是否存在性侵害未成年人違法犯罪記錄情況進行報告和查詢，一旦發(fā)現(xiàn)有相關(guān)記錄，將不予或暫緩錄用。

　　據(jù)攀枝花市西區(qū)檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相關(guān)從業(yè)限制制度在攀枝花尚屬首例。

　　審查范圍 教師醫(yī)生保安門衛(wèi)等被納入

　　該《辦法》明確轄區(qū)內(nèi)與未成年人密切接觸行業(yè)泛指幼兒園、中小學(xué)校等教育機構(gòu)；面向未成年人開展文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、文藝體育培訓(xùn)的機構(gòu)；兒童醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)及兒科門診等醫(yī)療機構(gòu)或?qū)？崎T診；青少年活動中心、少科站、少年宮、青少年科技館、少年兒童圖書館、兒童博物館、兒童游樂場等向未成年人開放的文化、體育場所、場館；午托班、晚托班、全托班等臨時看護機構(gòu)以及其他以未成年人為主要工作、服務(wù)對象的企事業(yè)單位、社會組織。

　　《辦法》規(guī)定入職查詢對象包括教師、培訓(xùn)師、教練、保育員、醫(yī)生等直接對未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員，也包括行政工作人員以及保安、門衛(wèi)、駕駛員、保潔員等雖不直接負(fù)有特殊職責(zé)，但具有密切接觸未成年人工作便利的其他工作人員。

　　《辦法》規(guī)定，對有實施強制猥褻、侮辱，猥褻兒童，組織賣淫、強迫賣淫、協(xié)助組織賣淫，引誘、容留、介紹賣淫，引誘幼女賣淫等針對未成年人實施違法犯罪行為的人員，禁止或限制其在轄區(qū)內(nèi)從事與未成年人密切接觸的相關(guān)行業(yè)。

　　據(jù)攀枝花市西區(qū)檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相關(guān)從業(yè)限制制度在攀枝花尚屬首例。在接下來的工作中，西區(qū)檢方將聯(lián)合轄區(qū)相關(guān)單位，認(rèn)真落實最高檢“1號檢察建議”精神，加大對性侵未成年人犯罪打擊和預(yù)防力度，切實維護未成年人合法權(quán)益。

　　出臺背景 性侵未成年人 熟人作案比例高

　　今年全國兩會上，最高人民檢察院工作報告指出，近年來，性侵、拐賣、虐待、傷害未成年人犯罪持續(xù)多發(fā)，2018年起訴50705人，同比上升6.8%。報告提到了齊某強奸、猥褻多名女童案。該案中，被告人齊某利用其擔(dān)任班主任的特殊身份，多次強奸2名幼女、猥褻多名幼女。但齊某拒不認(rèn)罪，僅被判處十年有期徒刑，經(jīng)最高人民檢察院抗訴后改判無期徒刑。

　　另據(jù)最高人民法院公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年到2016年全國的法院審理結(jié)案的光猥褻兒童案就有10782起，平均每天超過7起。

　　公益組織“女童保護”統(tǒng)計，2018年全年媒體公開報道的性侵兒童案例317起，受害兒童超過750人。在作案者與受害兒童的關(guān)系方面，“女童保護”統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2018年317起案例中，熟人作案210起，占比66.25%；陌生人作案87起，占比27.44%；沒有表明關(guān)系的有20起，占比6.31%。熟人作案比例高，從“女童保護”近幾年來發(fā)布的報告看，熟人作案比例一直居高，最高比例達87.87%（2014年）。

　　2018年5月29日，最高人民檢察院召開“依法懲治侵害未成年人犯罪加強未成年人司法保護”新聞通報會，最高人民檢察院相關(guān)工作負(fù)責(zé)人也在通報中稱，在侵害未成年人犯罪案件中，尤其是性侵案件中，熟人作案的比例高于陌生人，有些地方甚至有70%到80%的案件犯罪嫌疑人和被害人是鄰居、親戚、朋友或師生等熟人關(guān)系。

　　“1號檢察建議”提出：建立入職查詢制度

　　上海廣州重慶等地已出臺措施

　　2018年10月，最高檢在辦案和調(diào)研基礎(chǔ)上向教育部發(fā)出了《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》（簡稱“1號檢察建議”），這也是最高檢史上第一份檢察建議書。“1號檢察建議”提出積極推動幼兒園、中小學(xué)校園安全建設(shè)，有效預(yù)防和減少教職員工性侵害幼兒園兒童、中小學(xué)學(xué)生違法犯罪發(fā)生，其中便提及建立性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。

　　關(guān)于建立性侵害未成年人犯罪信息庫，我國多地已經(jīng)在探索試行。

　　上海

　　今年5月29日，上海市16個部門會簽并出臺全國首個省級涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度。文件要求，上海市教育、醫(yī)療、訓(xùn)練、救助等與未成年人密切接觸行業(yè)開展入職審查時，將對擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄進行強制查詢，一旦發(fā)現(xiàn)有相關(guān)記錄，將不予錄用。

　　廣州

　　今年5月30日，廣東廣州市人民檢察院“侵害未成年人違法犯罪信息庫”正式上線，并已完成全市近三年性侵類犯罪已決案件信息的錄入工作。廣州市人民檢察院官方微信公眾號稱，該系統(tǒng)與教育局等職能部門對接，在與兒童成長相關(guān)的特殊行業(yè)或崗位的人員入職程序上建立犯罪記錄強制查詢機制，“將有侵害未成年人前科人員擋在門外。”

　　重慶

　　今年7月4日，重慶市人民檢察院、重慶市教育委員會會簽《教職員工入職查詢工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），教職員工入職前涉罪信息查詢系統(tǒng)正式上線運行。《辦法》規(guī)定，全市高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園新招錄、聘用或以勞務(wù)派遣方式聘請的教學(xué)人員、行政人員、勤雜人員、安保人員等在校園內(nèi)工作的教職員工，在入職前應(yīng)當(dāng)進行涉罪信息查詢。對經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)因故意犯罪被刑事處罰的，原則上不得建立勞動關(guān)系或人事關(guān)系；有性侵犯罪記錄的，一律不得建立勞動關(guān)系或人事關(guān)系。

　　貴州

　　今年8月，貴州省檢察院、省法院 、省教育廳等12家單位聯(lián)合出臺了《關(guān)于在密切接觸未成年人行業(yè)建立違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，對侵害未成年人的人員限制從事密切接觸未成年人的工作。《意見》明確對實施虐待、故意傷害、強奸、猥褻，組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等嚴(yán)重侵害未成年人人身權(quán)利等違法犯罪行為的人員，為防止未成年人再受侵害，而限制或禁止其從事與未成年人密切接觸的相關(guān)職業(yè)。

　　隱私保護

　　入職審查時 應(yīng)承擔(dān)保密義務(wù)

　　記者還注意到，與部分地區(qū)出臺受到爭議的做法——公開“性侵未成年人犯罪人員”信息不同的是，上海、廣州等地出臺的辦法也在維護犯罪人員的隱私權(quán)，比如上海市出臺的《意見》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)對獲知的他人違法犯罪記錄承擔(dān)保密義務(wù)。另外，廣州市檢察院發(fā)布的消息顯示，該信息庫屬于檢察院，不對社會公開。

　　攀枝花西區(qū)出臺的《辦法》也規(guī)定，用人單位開展入職審查的，可以至公安派出所、檢察院、法院核實擬錄用人員的違法犯罪記錄，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法核查并將結(jié)果告知用人單位，但是符合刑事訴訟法第二百八十六條規(guī)定的未成年人犯罪記錄封存條件的除外。“用人單位對于入職審查過程中獲取的他人違法犯罪記錄信息，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保密義務(wù)，不得用于其他用途。”

　　“建議全國推廣。”隨著上海、廣州等地“限制涉性侵未成年犯罪人員從業(yè)辦法”的出臺，網(wǎng)友紛紛點贊的同時，也呼吁這樣的辦法應(yīng)該在全國范圍內(nèi)普及。

　　賀冉婕 成都商報-紅星新聞記者 江龍