加快實現(xiàn)“兩個定位” 達(dá)州奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心

　　華西都市報-封面新聞記者 曾業(yè)

　　“一點一線三名片，‘三五七八’識達(dá)州”，5月27日，省人大常委會副主任、達(dá)州市委書記包惠在赴港澳開展投資促進(jìn)活動中這樣介紹達(dá)州：達(dá)州是“中國版圖的圓心點”，是“中國南北氣候的分界線”；“巴人故里、紅色達(dá)州、中國氣都”三張名片享譽中外；達(dá)州人口數(shù)量居四川第三，轄區(qū)面積居四川第五，GDP總量居四川第七，交通四通八達(dá)——達(dá)州發(fā)展空間巨大、潛力無限。

　　省委十一屆三次全會明確，將大力支持達(dá)州建設(shè)“四川東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市”。站在新起點，達(dá)州正圍繞這兩個定位，爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和人民生活“五個高質(zhì)量”發(fā)展，加快建設(shè)幸福美麗達(dá)州。

　　新中國成立七十年來，700萬達(dá)州兒女生活得怎樣，城鄉(xiāng)面貌有什么變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實力如何，未來將是個什么樣子？帶著這些問題，記者試圖通過憶達(dá)州過去、看達(dá)州現(xiàn)在、展達(dá)州未來的方式，將這座城市的狀態(tài)呈現(xiàn)在您面前。

　　城鄉(xiāng)面貌日新月異“雙百”城市如期建成

　　老家在達(dá)州市大竹縣朝陽鄉(xiāng)的林成明，在20世紀(jì)80年代末，加入了浩浩蕩蕩的南下打工大軍。那年，他17歲。“第一次出遠(yuǎn)門，我揣了58元路費盤纏，這還是一家人想盡辦法湊出來的。”林成明說，那時，這是一筆“巨款”。在廣東東莞，林成明7年摸爬滾打，攢下了3萬元存款。回家過年，父老鄉(xiāng)親對這位“有錢人”羨慕不已。

　　在那個經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、物質(zhì)匱乏的年代，不少達(dá)州人都像林成明一樣，去了沿海那些“滿地都是金子”的城市。時過境遷，他們多年后回到老家達(dá)州，發(fā)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的浪潮中，“老家”已悄然發(fā)生了巨變——林立的高樓、熱鬧的街道、漂亮的公園、繁華的市場……這些都市景象已遍布達(dá)州廣袤的城鄉(xiāng)。

　　新中國成立七十年來，達(dá)州的城鎮(zhèn)人口占常住人口的比重逐年提高，城鎮(zhèn)化水平由1949年的5.7%上升到1999年的21.1%，再逐步提升到2018年的45.52%，年平均上升0.57個百分點。

　　20世紀(jì)80年代初的達(dá)州，主城區(qū)面積僅5平方公里，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，建筑物密集，塵土飛揚，曾被戲稱為“光灰之城”。1999年建市以來，達(dá)州圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市，拉大城市框架、拓展城市空間、完善城市功能，不斷做大做強主城區(qū)的規(guī)模。2018年，主城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里、人口達(dá)到102.5萬，“雙百”城市如期建成。

　　當(dāng)前，達(dá)州在持續(xù)推進(jìn)北城濱江、馬踏洞、蓮花湖、三里坪、翠屏山、長田壩、河市等“七大新區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，依托機(jī)場、高鐵站等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展城市空間新的增長極，建立以城市道路為支撐的大城市框架，力爭到2020年建成“雙130”、到2030年建成“雙160”區(qū)域中心城市。

　　人民生活更加幸福“恩格爾系數(shù)”大幅降低

　　“為了看《天龍八部》，鄰居們每天都往我家跑，連續(xù)劇看完后再打著手電筒回去。”老家在渠縣三匯鎮(zhèn)農(nóng)村的劉杰，家人在20世紀(jì)90年代初買了一臺“熊貓”牌黑白電視機(jī)，該劇1997年開播，左鄰右舍的“小伙伴”為了“追劇”，可謂是風(fēng)雨無阻。那個年代，有電視看，有劇可追，就算是“幸福的事兒”了。

　　如今，達(dá)州人的精神文化生活已變得極為豐富，這與達(dá)州全市的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷得到加強分不開。截至目前，達(dá)州已建成達(dá)州圖書館、巴山大劇院等一系列文化設(shè)施，僅電影院就多達(dá)19個。到2018年末，達(dá)州共有文化藝術(shù)館（站）321個，博物館4個，陳列館（紀(jì)念館）3個；公共圖書館8個，藏書1444.52千冊。

　　經(jīng)過七十年的發(fā)展，達(dá)州人民實現(xiàn)了由掙扎在貧困線到溫飽再向總體小康的歷史性跨越。2018年，達(dá)州城鎮(zhèn)居民人均消費支出20713元，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)39%，比1999年降低9.4個百分點；農(nóng)村居民人均生活消費支出10188元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)40.9%，比1999年低21.1個百分點。2018年，達(dá)州居民人均可支配收入達(dá)到20881元。

　　七十年來，達(dá)州百姓出行更加快捷方便，基本實現(xiàn)由“出門靠走”到“出門上車”。截至2018年末，達(dá)州境內(nèi)公路總里程19567公里，是1978年的6.37倍；機(jī)場已開通北京、上海、廣州等13條航線；成南達(dá)萬高鐵和西渝高鐵將在達(dá)州形成十字交叉——達(dá)州全市“水陸空”立體交通建設(shè)正全面發(fā)力，大步向建成“四川東出北上綜合交通樞紐”目標(biāo)邁進(jìn)。

　　綜合實力不斷增強 GDP總量70年猛增至768倍

　　1980年，時年37歲的文謨統(tǒng)，結(jié)束了糧站搬運工的工作，帶領(lǐng)7個農(nóng)民借款4000元，回鄉(xiāng)辦起了大竹縣高家榨油廠。憑借著對榨油技術(shù)的鉆研，他將出油率提高到了36%甚至更高，這一指標(biāo)成為當(dāng)時四川省的第一。

　　創(chuàng)業(yè)成功后，文謨統(tǒng)又瞄上新的商機(jī)，于1984年成立大竹縣橡膠廠，后來成功轉(zhuǎn)型為摩托車、汽車供應(yīng)膠管。1998年，文謨統(tǒng)在大竹縣橡膠廠的基礎(chǔ)上設(shè)立四川省川環(huán)橡膠工業(yè)有限公司，后于2002年成立四川川環(huán)科技有限公司；2005年，川環(huán)有限整體變更設(shè)立了川環(huán)科技。2016年，川環(huán)科技正式登陸創(chuàng)業(yè)板，成為達(dá)州首家上市公司。

　　川環(huán)科技的發(fā)展歷史，是達(dá)州民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從弱到強的一個縮影，也是達(dá)州綜合實力不斷增強的真實寫照。到2018年，達(dá)州民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值突破1000億元，達(dá)到1046.5億元，占GDP的比重為61.9%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率為62.5%，已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。

　　新中國成立時，達(dá)州經(jīng)濟(jì)極其弱小。1949年，達(dá)州地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）僅為2.2億元，歷經(jīng)47年的發(fā)展，到1995年跨越百億元大關(guān)。此后，達(dá)州經(jīng)濟(jì)增長的步伐逐漸加快，12年后，到2007年GDP突破500億元；而跨越1000億元這一臺階僅用了四年時間。在此基礎(chǔ)上，到2018年，達(dá)州GDP總量達(dá)1690.2億元，是1949年的768倍，是1999年建市時的9.9倍。

　　七十年來，達(dá)州GDP年均增長7.1%，其中1999年建市以來年均增長10.8%。與此同時，達(dá)州人均GDP也在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動下迅速增加，實現(xiàn)了由貧困地區(qū)向中等收入地區(qū)的轉(zhuǎn)變。由改革開放初的人均66元，增加到2018年的29627元，增長了62.8倍。

　　縣域經(jīng)濟(jì)，為達(dá)州的綜合實力提供了重要支撐。1949年，全達(dá)州GDP總量最高的是達(dá)川區(qū)，僅為7022萬元；1999年，達(dá)州各縣均突破10億元；2011年，達(dá)州有5個縣GDP總量超過100億元。2018年，除經(jīng)開區(qū)外，達(dá)州七個縣（市、區(qū)）GDP均超過100億元，其中5個縣GDP總量超過200億元，大竹縣和宣漢縣突破300億元。

　　改革開放格局變大 劃定3500萬人的“朋友圈”

　　“四川省內(nèi)的南充、廣元、巴中、廣安，陜西省的安康、漢中，重慶市的梁平、萬州、開州等區(qū)域，都是達(dá)州提升中心城市集聚輻射能力的目標(biāo)范圍。”達(dá)州市委副秘書長茍敏介紹，中共達(dá)州市委四屆六次全體會議確定了“加快建設(shè)四川東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市”的宏偉目標(biāo)，達(dá)州為自己劃定了川渝陜結(jié)合部3500萬人口的“朋友圈”范圍。

　　“修己達(dá)人”的達(dá)州，早在四千多年以前就蘊育出了獨特厚重的巴人文明，創(chuàng)造了豪放包容的巴人精神。新時代的達(dá)州人，已構(gòu)建起對外的“大開放”格局，將加快建成對接成渝西、引領(lǐng)川東北、輻射川渝陜結(jié)合部的區(qū)域中心城市，全域推進(jìn)開放合作，形成“多維拓展、全面開放”新態(tài)勢，加快建設(shè)內(nèi)陸開放示范城市。

　　“大門”敞開，“客人”自來。迷人的巴山風(fēng)光、神秘的巴人文化、不朽的紅軍精神、多彩的巴渠風(fēng)情、獨特的古鎮(zhèn)風(fēng)韻……達(dá)州的旅游業(yè)發(fā)展擁有得天獨厚的資源基礎(chǔ)。2018年，達(dá)州共接待游客2831萬人次，比上年增長27%；實現(xiàn)旅游收入208.86億元，增長22%。2018年8月28日開園的巴山大峽谷，直接帶動102個貧困村、9萬余名貧困人口脫貧，輻射帶動周邊21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)46萬余人增收致富，是四川省文旅融合發(fā)展的生動實踐。

　　乘勢而上，達(dá)州加大招商引資力度，推動全市經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展——突出“達(dá)商大會”招商，實施“川商回引”、“達(dá)商回引”工程，鼓勵達(dá)商“人才回鄉(xiāng)”、“項目回引”、“資金回流”、“總部回遷”；利用“西博會”、“中外知名企業(yè)四川行”、“渝洽會”等省內(nèi)外大型會展平臺開展集中招商。2018年，達(dá)州招商簽約項目達(dá)179個、引進(jìn)到位資金833億元。

　　自2007年以來，達(dá)州已成功舉辦八屆秦巴地區(qū)商品交易會，累計吸引全國各地21500多家企業(yè)參展，客流量超130萬人次，實現(xiàn)交易額216.89億元。2018年舉辦的第八屆秦巴地區(qū)商品交易會，還邀請到了俄羅斯、澳大利亞、馬來西亞等8個“一帶一路”國家（地區(qū)）以及國內(nèi)15個省（市）4000余家企業(yè)參會參展，客流量突破40萬人次，實現(xiàn)交易額34.42億元。

　　縱觀過去七十年，達(dá)州實現(xiàn)了由封閉半封閉狀態(tài)到對外開放的大門越開越大的轉(zhuǎn)變，特別是改革開放以來，為了彌補達(dá)州資金、技術(shù)、設(shè)備、管理以及人才方面的不足，達(dá)州不斷加大對外開放力度，主動融入國家“一帶一路”建設(shè)，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，加強區(qū)域合作，把達(dá)州打造成為四川東向開放戰(zhàn)略支點城市。2018年，達(dá)州進(jìn)出口總額完成8660萬美元。

　　堅持高質(zhì)量發(fā)展 達(dá)州一張藍(lán)圖畫到2035年

　　到2020年，全面建成小康社會；到2025年，基本建成四川東出北上綜合交通樞紐，為爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心提供有力支撐；到2035年，全面建成川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市——中共達(dá)州市委四屆六次全會，劃定了達(dá)州高質(zhì)量發(fā)展“三步走”的階段計劃，一張藍(lán)圖畫到2035年。

　　這三大目標(biāo)，立足新時代達(dá)州所處的歷史方位，明確了未來一個時期達(dá)州市發(fā)展的主攻方向和著力重點，是對達(dá)州市第四次黨代會確立的“12335”總體部署的豐富、完善和提升：聚焦同步全面小康和全面現(xiàn)代化這“一總體目標(biāo)”，突出建成四川東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市“兩個定位”，堅持加快發(fā)展、負(fù)重轉(zhuǎn)型、追趕進(jìn)位“三大工作取向”，實施改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、開放合作“三大戰(zhàn)略”，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和深化改革開放“五大新格局”，全面加強“五位一體”和黨的建設(shè)，加快建設(shè)幸福美麗達(dá)州。

　　未來的發(fā)展進(jìn)程中，達(dá)州將始終將產(chǎn)城融合作為城市化的最大動力，努力壯大產(chǎn)業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)——壯大產(chǎn)業(yè)強支撐，聚力打造“6+3”重點產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，著力培養(yǎng)市場主體，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)成為居民就業(yè)的最大“容納器”功效；落實“創(chuàng)業(yè)四川”部署，簡政放權(quán)、非禁即許，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷增強城市的人口吸納能力、要素集聚能力和輻射帶動能力。

　　“我們將按要求執(zhí)好規(guī)劃之筆，繪好規(guī)劃藍(lán)圖。”達(dá)州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在具體規(guī)劃方面，他們計劃將宣漢縣城、開江縣城納入達(dá)州的城市發(fā)展總體布局，謀劃達(dá)州城市“南拓”與大竹向北聯(lián)動發(fā)展，超前布局城市發(fā)展新的增長極。同時，還將建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃管理實施水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、人居環(huán)境、設(shè)施功能的全面提升。