治理超限超載，收費(fèi)公路能做些什么

在收費(fèi)公路領(lǐng)域治理貨運(yùn)車輛超載超限，大多地方仍是“堵”策，而非“疏”策。

無錫312國(guó)道跨橋側(cè)傾事故讓多少年來老大難的貨車超限超載問題又成為社會(huì)熱議話題。

自2004年5月1日起，由交通部牽頭的多部委聯(lián)合治理超限超載行動(dòng)，明確了超限超載標(biāo)準(zhǔn)。2016年9月21日，交通運(yùn)輸部等五部委再次聯(lián)合治理超限超載，特別運(yùn)用“一超四罰”的行政法律責(zé)任追究方式，加強(qiáng)執(zhí)法查處。

應(yīng)該說，這是全國(guó)層面超限超載治理的“堵”策，更是一種能夠立竿見影的治理對(duì)策。但如何從“疏”的角度尋找貨車超載超限治理之策，也應(yīng)進(jìn)入討論的范圍。

比如，從2019年4月1日零時(shí)起，四川實(shí)行了為期一年的高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)，對(duì)正常裝載合法運(yùn)輸?shù)挠?jì)重收費(fèi)貨車通過直接“優(yōu)惠”的方式，降低車輛通行費(fèi)支出。本次分路段、分車型、區(qū)別支付方式、區(qū)別行車?yán)锍痰慕M合式差異化收費(fèi)政策疊加，最大優(yōu)惠幅度多軸普通貨車可達(dá)20%左右，集裝箱車可達(dá)62%。

這就是一種通過收費(fèi)公路降本提效方式，引導(dǎo)貨車正常裝載合法運(yùn)輸?shù)氖鑼?dǎo)之策。其中的理念值得肯定，其試點(diǎn)效果特別在貨車超限超載治理上的正面影響，也非常值得期待。

因?yàn)橐愿咚俟�路為主的收費(fèi)公路等級(jí)較高，交通安全防護(hù)措施較好，如果能夠吸納正常裝載合法運(yùn)輸?shù)拇罅控涍\(yùn)車輛，實(shí)質(zhì)上就是一種重要的超限超載治理之策。

當(dāng)前，在收費(fèi)公路領(lǐng)域治理貨運(yùn)車輛超載超限的對(duì)策，大多數(shù)地方仍然是一種嚴(yán)防死守的“堵”策，而非“疏”策。如正在全國(guó)推行的入口稱重檢測(cè)工作中，就要求到2020年底全國(guó)所有封閉式高速公路收費(fèi)站入口完成檢測(cè)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備安裝，全面實(shí)施入口稱重檢測(cè)，各省（區(qū)、市)高速公路貨車平均違法超限超線率不超過0.5%。

相應(yīng)配套措施就是對(duì)超限超載車輛實(shí)行入口勸返制度，甚至有些省份也在推行超載超限車輛黑名單制度，將其排斥于收費(fèi)公路之處。

高速公路的收費(fèi)及入口稱重檢測(cè)與勸返制度，其直接后果就是超載超限貨車集中到國(guó)省干道等非收費(fèi)公路上來（現(xiàn)實(shí)也是如此），壓力集中傳導(dǎo)。

從這個(gè)角度看，四川通過收費(fèi)公路差異化收費(fèi)改革，為正常裝載合法運(yùn)輸車輛提供更高效的通道，通過降本提效方式吸納更大的貨運(yùn)車輛，提升物流效率，顯然也應(yīng)當(dāng)是一種值得推廣的疏導(dǎo)之策。

更進(jìn)一步，通過降低收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來治理超載超限，是一個(gè)系統(tǒng)工程。在兩個(gè)公路體系（以高速公路為主的收費(fèi)公路體系和以普通公路為主、體現(xiàn)普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路體系）的戰(zhàn)略下，到期的收費(fèi)公路還要收費(fèi)的情形下降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低是普調(diào)還是單調(diào)，如何改革收費(fèi)機(jī)制等，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂中都該有所體現(xiàn)。

顧大松（東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任）