京津冀三地協(xié)同立法 規(guī)范重型柴油車等污染排放 機(jī)動(dòng)車排放不合格需限期復(fù)檢

本報(bào)記者 高枝

昨天上午，市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽取審議了《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例（草案）》，對(duì)重型柴油車及推土機(jī)、挖掘機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放進(jìn)行規(guī)范。

條例（草案）規(guī)定，排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車，被處罰后需要限期維修復(fù)檢。對(duì)逾期未維修復(fù)檢上路行駛的，將暫扣三個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，處3000元罰款。同時(shí)，違規(guī)提供機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，或?qū)⑹艿秸�改、暫停檢驗(yàn)業(yè)務(wù)等處罰。

逾期未復(fù)檢將罰款3000元

數(shù)據(jù)顯示，本市重型柴油車共有25萬輛，外埠進(jìn)京柴油貨車日均約3萬輛次，這些車輛多用于長(zhǎng)途運(yùn)輸，流動(dòng)范圍大、使用強(qiáng)度大、單車排放大，氮氧化物和顆粒物排放量分別占機(jī)動(dòng)車排放的70%和90%以上，是本次立法需要解決的重點(diǎn)問題。

條例（草案）規(guī)定，本市擬健全“環(huán)保檢測(cè)、公安處罰”執(zhí)法模式，公安交管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行檢測(cè)并出具檢測(cè)結(jié)果。

具體來說，在本市行政區(qū)域內(nèi)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車或使用的非道路移動(dòng)機(jī)械，應(yīng)符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。駕駛排放檢驗(yàn)不合格機(jī)動(dòng)車上路行駛的，除規(guī)定由公安交管部門依法處罰外，還要在七日內(nèi)進(jìn)行維修并復(fù)檢。對(duì)逾期未維修復(fù)檢上路行駛的，將暫扣三個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，處3000元的罰款。

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作將取消資質(zhì)

條例（草案）明確，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將實(shí)行累積記分管理制度。對(duì)違規(guī)提供排放檢驗(yàn)的，將根據(jù)記分結(jié)果對(duì)其采取暫停檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，責(zé)令整改等措施。

條例（草案）規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、公安交管部門按照職責(zé)分工，對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的違法行為及其他不符合規(guī)范的行為進(jìn)行累積記分。在一個(gè)記分周期內(nèi)超過規(guī)定記分值的，將暫停檢驗(yàn)業(yè)務(wù)并責(zé)令整改；整改期間不得出具具有證明作用的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)結(jié)果。違反相關(guān)規(guī)定的，將取消其計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)。

違法信息將納入征信體系

條例（草案）提出，市生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)共享機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)、排放達(dá)標(biāo)維修、維修復(fù)檢等數(shù)據(jù)、信息。市交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)向社會(huì)公布已在本市依法備案的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者目錄，并制定機(jī)動(dòng)車排放達(dá)標(biāo)維修服務(wù)規(guī)范。

機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與交通運(yùn)輸行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)傳輸維修車輛的機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、車輛識(shí)別代號(hào)、排放達(dá)標(biāo)維修項(xiàng)目等信息，如實(shí)記錄機(jī)動(dòng)車排放達(dá)標(biāo)維修情況。

執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人違反有關(guān)法律、法規(guī)，受到行政處罰或行政強(qiáng)制的情況共享到本市公共信用信息平臺(tái)。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)規(guī)定對(duì)其采取懲戒措施。

非道路移動(dòng)機(jī)械將編碼登記

本條例（草案）中所稱非道路移動(dòng)機(jī)械，是指裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備，包括工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、材料裝卸機(jī)械、機(jī)場(chǎng)地勤設(shè)備等，挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)都包含在內(nèi)。本市尚未實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械登記制度，據(jù)相關(guān)部門估算，該類移動(dòng)機(jī)械共約6萬至8萬輛，其流動(dòng)性和使用強(qiáng)度較大，相較于汽車，污染更為嚴(yán)重。

條例（草案）規(guī)定，在本市銷售和注冊(cè)登記的重型柴油車、重型燃?xì)廛嚕�以及銷售和在用的非道路移動(dòng)機(jī)械，應(yīng)當(dāng)安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端，并與市生態(tài)環(huán)境行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。長(zhǎng)期在本市行政區(qū)域內(nèi)行駛的外埠重型柴油車，也應(yīng)安裝遠(yuǎn)程排放車載終端。違反相關(guān)規(guī)定的，可處每輛車1萬元罰款。

針對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械，條例（草案）明確，本市使用的非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)進(jìn)行基本信息、污染控制技術(shù)信息、排放檢驗(yàn)信息等信息編碼登記；未經(jīng)登記的，由相關(guān)部門處罰、記入信用信息記錄，并通過電子標(biāo)簽、電子圍欄等手段加強(qiáng)使用監(jiān)管。

京津冀共建超標(biāo)排放信息共享平臺(tái)

值得一提的是，條例（草案）提出，本市推動(dòng)建立與天津市、河北省及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施的要求，開展聯(lián)合防治，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。

其中，市生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)與天津市、河北省及周邊地區(qū)的相關(guān)部門加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械氣體排放污染防治工作協(xié)作，通過區(qū)域會(huì)商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)對(duì)、科研合作等方式，提高區(qū)域大氣污染防治水平。

不僅如此，本市還應(yīng)當(dāng)與天津市、河北省共同制定新車抽檢抽查計(jì)劃，對(duì)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車的排放狀況及裝載的污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)等進(jìn)行監(jiān)督檢查；并與天津市、河北省共同建立京津冀機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息共享平臺(tái)，對(duì)機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管。

市司法局局長(zhǎng)李富瑩表示，目前，天津市、河北省正同步推進(jìn)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治地方立法。前期，京津冀三地就立法內(nèi)容進(jìn)行了協(xié)同對(duì)接，在制度框架、基本原則、主要措施和法律責(zé)任，特別是涉及區(qū)域協(xié)同相關(guān)條款的內(nèi)容上，已協(xié)商一致，形成共識(shí)。

人大建議超標(biāo)重型柴油車加大處罰

市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦主任郝志蘭表示，調(diào)研中了解到，有的重型柴油車反復(fù)超標(biāo)，反復(fù)被罰，將罰款視同于交過路費(fèi)，難以起到震懾作用。建議對(duì)上路行駛超標(biāo)車輛按不同車型分別設(shè)置處罰：對(duì)輕型車按照相關(guān)規(guī)定處200元罰款；對(duì)超標(biāo)重型柴油車和重型燃?xì)廛嚕�設(shè)置較高罰款額度，通過重典治理重型柴油貨車污染，打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。