自然資源部：到2020年基本建立國土空間規(guī)劃體系

日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》。《若干意見》指出，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，要求到2020年基本建立國土空間規(guī)劃體系。今天上午，自然資源部副部長趙龍、自然資源部總規(guī)劃師莊少勤、自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長張兵在國新辦新聞發(fā)布會上介紹《若干意見》有關(guān)情況并回答記者提問。

趙龍表示，《若干意見》的發(fā)布，標(biāo)志著國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)和“四梁八柱”基本形成。建立一個全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就。需要各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，明確目標(biāo)要求，落實(shí)主體責(zé)任，上下聯(lián)動，形成合力，以釘釘子精神久久為功，一張藍(lán)圖干到底。

自然資源部總規(guī)劃師莊少勤在回答記者提問時表示，國土空間規(guī)劃體系的“四梁八柱”可具體表現(xiàn)為“五級三類四體系”。“五級”對應(yīng)我國行政管理體系，即國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。其中國家級規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，省級規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，市縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃側(cè)重實(shí)施性。

“三類”指規(guī)劃類型，分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的綜合性，是對一定區(qū)域，如行政區(qū)全域范圍涉及的國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)做全局性的安排；詳細(xì)規(guī)劃是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動，一般是在市縣以下組織編制，是對具體地塊用途和開發(fā)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是開展包括實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的法定依據(jù)；相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)專門性，一般是由自然資源部門或者相關(guān)部門來組織編制，可在國家級、省級和市縣級層面進(jìn)行編制，比如目前正在開展的長江經(jīng)濟(jì)帶流域，或城市群、都市圈這種特定區(qū)域。

從規(guī)劃運(yùn)行方面來看，可以把國土空間規(guī)劃體系分為四個子體系：按照規(guī)劃流程可以分成規(guī)劃編制審批體系、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，從支撐規(guī)劃運(yùn)行角度有兩個技術(shù)性體系，法規(guī)政策體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

《若干意見》明確提出將精簡規(guī)劃審批內(nèi)容、大幅縮減審批時間。對此，趙龍表示，這一次實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，對進(jìn)行規(guī)劃審批制度改革、投資審批制度改革都提供了一個很好的條件。從減少報(bào)國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市數(shù)量、改變審查的內(nèi)容、取消編制大綱審查環(huán)節(jié)、地方根據(jù)自身的實(shí)際確定審批的內(nèi)容和程序四個方面將規(guī)劃審查的行政效率大幅度提高。

趙龍表示，下一步，隨著空間規(guī)劃的法規(guī)政策體系的完善，要對現(xiàn)有的法規(guī)體系進(jìn)行重新構(gòu)建，對現(xiàn)有的規(guī)劃進(jìn)行修改。“我預(yù)測或者是我們覺得將來在投資特別是用地和規(guī)劃審批上，最終要走向規(guī)劃許可的路子上去，大幅減少用地規(guī)劃的審批事項(xiàng)，當(dāng)然這是要結(jié)合我們的法律修改和結(jié)合規(guī)劃的科學(xué)性得到進(jìn)一步增強(qiáng)以后，下一步繼續(xù)往前推進(jìn)，這一步在不久的將來也會實(shí)現(xiàn)。”他說。