塔利班同意停火，美急欲從泥潭脫身

近期，阿富汗和談再現(xiàn)曙光。經(jīng)過美國政府與塔利班的磋商，塔利班日前提出臨時停火提議文件，美國政府則逐步推進駐阿美軍撤軍事宜。不過，受多重因素掣肘，美國、阿富汗政府與塔利班要想達(dá)成和平協(xié)議，仍有很長的路要走。

塔利班同意臨時停火

2018年以來，美國和塔利班先后9次在卡塔爾首都多哈舉行談判，并就駐阿美軍撤軍問題達(dá)成“原則性”協(xié)議。然而，美國總統(tǒng)特朗普2019年9月以塔利班襲擊致死美軍士兵為由，突然叫停與塔利班的和談，“讓美國總統(tǒng)阿富汗和談特使哈利勒扎德過去一年的努力付諸東流”。

2019年12月7日，美國政府與塔利班代表正式恢復(fù)中斷了3個月的談判，重點推動塔利班承諾減少暴力，以最終實現(xiàn)停火。美國政府在開啟此輪談判前表示，塔利班必須通過減少暴力事件來展現(xiàn)談判誠意。2019年12月29日，美聯(lián)社等美國媒體發(fā)布塔利班領(lǐng)導(dǎo)層同意在阿富汗臨時停火的消息。據(jù)悉，塔利班談判團隊的4名成員與塔利班領(lǐng)導(dǎo)層進行了為期1周的討論，塔利班領(lǐng)導(dǎo)層最終同意臨時停火安排。停火的起止時間及時長還未確定，有人建議停火時長為10天。美聯(lián)社當(dāng)時評論稱，塔利班的停火決定將為其與美國政府簽訂和平協(xié)議提供可能。

今年1月16日，美聯(lián)社報道稱，據(jù)塔利班內(nèi)部人員透露，塔利班已將1份暫時停火提議文件交給美國政府談判代表。據(jù)美聯(lián)社報道，塔利班1月15日在卡塔爾將文件交給哈利勒扎德。提議如果獲得落實，停火預(yù)計將持續(xù)7至10天。

《華盛頓郵報》隨后也報道稱，當(dāng)?shù)貢r間1月15日晚些時候，哈利勒扎德已收到停火提議。報道稱，哈利勒扎德一直在敦促雙方停火，但目前還不清楚塔利班的提議是否足以讓塔利班和美國之間“時斷時續(xù)的談判”得以重啟，并最終簽署和平協(xié)議。此外，也有美國媒體認(rèn)為，臨時停火提議可視作打開塔利班與美國政府簽署協(xié)議窗口的機會，是推動阿富汗和平進程的重要信號。

美國尋求盡早撤軍

除極力促成塔利班提交停火協(xié)議外，美國近期也在尋求盡早從阿撤軍。

一方面，淡化暴力事件影響。1月11日，在阿富汗坎大哈省執(zhí)行任務(wù)的美軍車輛遭到簡易爆炸裝置襲擊，造成兩名美軍士兵身亡。事后，塔利班聲稱對此次襲擊負(fù)責(zé)。美國國防部此后表示要對事件進行進一步調(diào)查。外界當(dāng)時普遍認(rèn)為，此事將對美國政府與塔利班的和談產(chǎn)生較大破壞，畢竟雙方上次中止和談的原因就是塔利班襲殺美軍士兵。

然而，美國國防部最終僅公布了遇難士兵的相關(guān)信息，同時并未對此次事件作出過多評論。此外，無論是特朗普，還是美國媒體，都選擇“集體沉默”。外界認(rèn)為，在美國政府與塔利班和談進入關(guān)鍵期的背景下，美國政府和軍方刻意淡化此次襲擊事件的影響，旨在為和談取得實質(zhì)性進展奠定基礎(chǔ)。

另一方面，為從阿撤軍造勢。美國當(dāng)前在阿富汗駐軍約1.3萬人。自2001年以來，已有超過2400名美軍在阿富汗身亡。在競選總統(tǒng)期間，特朗普曾抱怨阿富汗戰(zhàn)爭耗費美國人的時間、金錢和生命，承諾結(jié)束戰(zhàn)爭。自2019年以來，在特朗普的推動下，美軍開始加快駐阿美軍撤軍相關(guān)準(zhǔn)備工作。據(jù)美國媒體報道，多名美國現(xiàn)任和前任官員2019年12月中旬披露，美國政府很快將宣布從阿富汗撤出約4000名美軍。

1月12日，美國媒體援引美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理羅伯特·奧布萊恩的話稱，美國有望在2020年與阿富汗塔利班達(dá)成協(xié)議，即便沒達(dá)成協(xié)議，美國也將減少在阿富汗的駐軍。奧布萊恩指出，阿富汗安全部隊表現(xiàn)越來越好，“我覺得，無論是否有協(xié)議，我們在不久之后的某一時刻將減少在阿富汗的軍事存在”。在被問及特朗普是否準(zhǔn)備趕在2020年選舉前與塔利班達(dá)成協(xié)議時，奧布萊恩回應(yīng)稱，協(xié)議有望在2020年達(dá)成，“我不以什么時候選舉為基礎(chǔ)來做判斷，但我認(rèn)為今年可能達(dá)成協(xié)議”。

阿富汗和平前景存疑

總的來看，美國政府當(dāng)前積極推動與塔利班和談的背后，有著深刻的戰(zhàn)略利益考量。一方面，聚力應(yīng)對現(xiàn)實威脅。無論是小布什還是奧巴馬政府時期，美國對塔利班都是“以打為主”，雙方間的接觸和談判十分有限。特朗普政府近年來著眼反恐戰(zhàn)爭和中東地區(qū)博弈需要，積極向塔利班釋放和談信號，目的是在反恐威脅相對減弱的情況下，尋求盡快從阿富汗事務(wù)中脫身，集中精力應(yīng)對伊朗等現(xiàn)實威脅。尤其是在美軍襲殺伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊下屬“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼之后，美伊之間從暗中博弈轉(zhuǎn)向直接對抗，爆發(fā)軍事沖突的風(fēng)險不容低估，美國迫切需要集中應(yīng)對伊朗的挑戰(zhàn)。

另一方面，盡快擺脫戰(zhàn)爭泥潭。迄今為止，美國已深陷阿富汗戰(zhàn)爭泥潭近19年，付出2400余名官兵死亡、2萬余名官兵受傷和近1萬億美元投入的沉重代價。當(dāng)前，無論是美國政府還是軍方，都希望盡早從阿富汗這個戰(zhàn)爭泥潭中脫身，并將盡早撤離駐阿美軍視為“最佳軍事建議”。因此，即便是在尚未與塔利班達(dá)成和平協(xié)議的情況下，奧布萊恩還是迫不及待地宣布年內(nèi)削減駐阿美軍的消息。

雖然目前阿富汗和平取得一定進展，但想要達(dá)成和平協(xié)議并實現(xiàn)阿富汗持久和平，仍需付出更多努力。一方面，戰(zhàn)略互信需要構(gòu)建。由于特朗普在阿富汗和談問題上的反復(fù)無常，塔利班認(rèn)為“美國的可信度已經(jīng)受損”。同樣，由于塔利班常態(tài)襲擊駐阿美軍，美國政府也認(rèn)為塔利班對和談“缺乏誠意”。在戰(zhàn)略互信缺失的背景下，此次臨時停火協(xié)議的效力受到外界的普遍質(zhì)疑。未來，雙方只有構(gòu)建戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)，才能確保和談走深走實、取得實效。

另一方面，談判細(xì)節(jié)需要溝通。據(jù)哈利勒扎德透露，美國和塔利班的和平協(xié)議將包含啟動阿富汗內(nèi)部談判、制定“戰(zhàn)后路線圖”，以解決永久停火、女性和少數(shù)民族權(quán)利以及塔利班武裝命運等問題。若達(dá)成協(xié)議，美國將從阿富汗撤軍，塔利班也將承諾阿富汗不會被恐怖組織用作基地。上述協(xié)議內(nèi)容需要美國政府、阿富汗政府和塔利班的充分對接和協(xié)商，但阿富汗政府迄今尚未有效介入和談進程。因此，美國與塔利班未來達(dá)成和平協(xié)議的可能性相對較低。