城市競爭力總報告：中國處在邁向現(xiàn)代化關(guān)鍵期

　　中國社科院財經(jīng)院重大成果《中國城市競爭力第17次報告（總報告）》,從城市層面觀察中國經(jīng)濟(jì)的時空變化及其未來走勢，并有所發(fā)現(xiàn)：一是從城市社會發(fā)展看，中國進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期，城市風(fēng)險有所增加；二是從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，中國處在邁向高收入國家的跨坎期；三是從區(qū)域關(guān)系看，中國進(jìn)入城市區(qū)域榮衰的博弈期；四是從城鄉(xiāng)關(guān)系看，中國進(jìn)入城鄉(xiāng)一體的轉(zhuǎn)折期；五是從城市結(jié)構(gòu)看，中國處在城市形態(tài)的定型期。

　　當(dāng)前，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征至關(guān)重要。這不僅有助于深刻理解發(fā)展方位，提升前進(jìn)信心，而且有助于認(rèn)清面臨的問題，保持戰(zhàn)略耐心，確定正確的發(fā)展方略。

　　從城市發(fā)展角度觀察，每一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整都會經(jīng)歷先在一點或數(shù)點聚集，然后再向局部和全面擴(kuò)展的過程。

　　從城市視角觀察中國未來趨勢，將支撐有關(guān)中國邁向現(xiàn)代化“最后一段”的判斷，同時凸顯發(fā)展的嚴(yán)峻性和不確定性。跨越陷阱并爭取“最后的勝利”，一要深化改革，改變動力；二要推進(jìn)一體化發(fā)展，促進(jìn)擴(kuò)散，從而邁向城市的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　一、從城市社會發(fā)展看，中國進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期，城市風(fēng)險有所增加

　　城市化發(fā)展與風(fēng)險如影隨形，充滿不確定性。中國城鎮(zhèn)化等階段具有特殊性，從“職住”視角看，中國城鎮(zhèn)化將經(jīng)歷“職城住鄉(xiāng)”主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化、“職住異城”主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化、“職住同城”主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化等階段。

　　（一）充分城市化的社會趨勢已不可逆轉(zhuǎn)

　　改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)經(jīng)歷三個階段：第一階段是1978年到1995年快速增長的城鎮(zhèn)化前期：人口城鎮(zhèn)化率從17.92%上升到30.48%，年均增長0.64個百分點；第二階段是1996年到2010年城鎮(zhèn)化加速增長的中前期：城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率從30.48%上升至49.95%，年均增長1.37個百分點；第三階段是2011年以后，城鎮(zhèn)化快速增長的中后期：2011年到2018年，城鎮(zhèn)化率從51.27%上升至近59.58%，年均增長1.19個百分點。與此同時，中國城市土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提速。

　　未來15年，中國城鎮(zhèn)化率將持續(xù)增長，城鎮(zhèn)化的速度將繼續(xù)平穩(wěn)下降，戶籍人口城鎮(zhèn)化差距下降。預(yù)計到2035年，中國城鎮(zhèn)化比例將達(dá)到70%以上。

　　（二）城鎮(zhèn)化特殊性帶來城市風(fēng)險

　　在城鎮(zhèn)化的前期和中期，城市風(fēng)險相對較少。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入后期，風(fēng)險有所增加。未來，一方面人口大規(guī)模進(jìn)入城鎮(zhèn)化需要相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會，2019年城鎮(zhèn)新增勞動力達(dá)1500萬人。智能化將從結(jié)構(gòu)和總量上影響就業(yè)機(jī)會，勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將出現(xiàn)就業(yè)崗位流失；另一方面，人口以家庭式遷移方式向城鎮(zhèn)加速聚集，老齡化時代到來，對公共支出提出巨大需求。

　　風(fēng)險多發(fā)容易引起風(fēng)險共振。特別是就業(yè)問題解決不好，將引發(fā)嚴(yán)重的社會風(fēng)險。

　　（三）“智能+產(chǎn)業(yè)”是化解風(fēng)險的關(guān)鍵

　　2035年中國應(yīng)該基本建成智能化城市社會。全國10億居民即70%以上人口都工作和生活在10萬平方公里的城市里，人們通過智能技術(shù)在城市里充分且輕松地就業(yè)、幸福而美好地生活。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮化解多發(fā)風(fēng)險。首先，把握城鎮(zhèn)化的節(jié)奏和力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。其次，堅持產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化思路不動搖。再次，不斷改善營商環(huán)境。