成都如何實現(xiàn)大城“新”治 先讀懂這份行動綱領(lǐng)

　　12月26日至27日，中國共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會第六次全體會議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議舉行，審議通過了《中共成都市委關(guān)于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的決定》（以下簡稱《決定》）。

　　事實上，此次市委全會的主題是深入貫徹黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神，建立完善建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系。

　　3個多月來，起草組反復(fù)進(jìn)行“調(diào)查-討論研究-起草-再調(diào)查-再討論研究-再修改”過程，學(xué)習(xí)上海、浙江、深圳等地。

　　昨日，成都商報-紅星新聞專訪此次市委全會決定稿的起草組成員，以期透過《決定》，探查成都城市治理新邏輯。

　　建立完善創(chuàng)新發(fā)展制度體系

　　事實上，圍繞城市治理現(xiàn)代化，《決定》提出了一系列制度安排和創(chuàng)新舉措。

　　比如，起草組成員向成都商報-紅星新聞解讀稱，《決定》建立和完善了新思想武裝新理念引導(dǎo)制度體系，“因為新思想新理念蘊(yùn)含的科學(xué)世界觀和先進(jìn)方法論，是城市行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本指針”。

　　比如，為確保毫不動搖地堅持以新理念統(tǒng)攬城市工作全局，《決定》提出“健全用新發(fā)展理念指引城市發(fā)展的制度”，強(qiáng)調(diào)把貫徹新發(fā)展理念作為檢驗黨員干部的重要尺度，構(gòu)建新發(fā)展理念引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)管理運(yùn)營的政策體系和制度體系等。

　　“這些制度安排，根本目的是讓新發(fā)展理念成為行動的指揮棒、發(fā)展的度量衡，推動實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展。”其表示。

　　《決定》還建立完善創(chuàng)新發(fā)展制度體系。尤其是，其中提出健全“六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)”“七大應(yīng)用場景”等培育機(jī)制，完善“城市機(jī)會清單”機(jī)制等。

　　不難看出，這些制度安排，就是要努力讓成都成為新經(jīng)濟(jì)的話語引領(lǐng)者、場景培育地、要素集聚地和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中順勢而為、勇立潮頭，加快成為最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市。

　　此外，《決定》還在建立完善協(xié)調(diào)發(fā)展制度體系發(fā)揮了重要作用。

　　尤其為鞏固好、發(fā)展好優(yōu)化城市空間布局、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理的成果，進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，《決定》提出健全主體功能區(qū)差異化發(fā)展體系，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動完善“一干多支”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立服務(wù)國家戰(zhàn)略全局推進(jìn)機(jī)制。

　　上述起草組成員還表示，其中突出強(qiáng)調(diào)完善主體功能區(qū)分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體系、區(qū)域空間規(guī)劃指引和差異化政策、考評體系，并對“東進(jìn)南拓西控北改中優(yōu)”逐一明晰發(fā)展定位、強(qiáng)化功能分工。這些制度安排，目標(biāo)指向是加快形成功能定位與資源稟賦、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間體系。

　　其中就提出做強(qiáng)“主干”支撐，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動、設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同等機(jī)制，構(gòu)建成渝城市群一體化發(fā)展機(jī)制，完善西部陸海新通道新平臺共建機(jī)制。這些制度舉措，有利于加快構(gòu)建“互惠互利”“水漲船高”的區(qū)域發(fā)展共同體，有利于全面提升城市引領(lǐng)力輻射力帶動力。

　　建立完善綠色發(fā)展制度體系

　　成都還將建立完善綠色發(fā)展制度體系。為此，《決定》提出完善公園城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)制度、創(chuàng)新生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)調(diào)堅持景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與規(guī)劃理念，堅持政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯建設(shè)方式，堅持增綠惠民、營城聚人、筑景成勢、引商興業(yè)營城路徑，創(chuàng)新生態(tài)資源市場化運(yùn)營模式，健全公園城市建設(shè)投入產(chǎn)出平衡機(jī)制，為進(jìn)一步實踐好總結(jié)好推廣好公園城市建設(shè)經(jīng)驗提供了制度保障。

　　從長遠(yuǎn)來看，這些制度舉措有利于推動城市生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，加快建設(shè)人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美公園城市。

　　隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，給成都跨越發(fā)展帶來了前所未有的歷史機(jī)遇，《決定》還因地制宜，提出建立完善開放發(fā)展制度體系。

　　比如，其中就提到以全球視野構(gòu)建國際通道體系、以供應(yīng)鏈思維建設(shè)國際物流體系，深化對外開放平臺提能賦能機(jī)制，探索國際經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展新機(jī)制。

　　“尤其是在通道建設(shè)這個事關(guān)城市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題上，鮮明提出構(gòu)建以成都為核心的亞蓉歐‘空中絲綢之路+陸上絲綢之路’立體大通道體系，打造洲際航空客貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，建立陸空國際多式聯(lián)運(yùn)新模式等。”上述起草組成員表示，這些制度安排，根本目的是要持之以恒以開放發(fā)展厚植全球競爭新優(yōu)勢，高水平建設(shè)西部國際門戶樞紐。

　　《決定》的另一個亮點(diǎn)，則是對民生問題的關(guān)注。上述起草組成員提到，《決定》提出建立完善共享發(fā)展制度體系，包括把健全“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的基本公共服務(wù)制度體系作為出發(fā)點(diǎn)，就是對就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、社會保障等方面逐一細(xì)化落實制度舉措。

　　決定稿提出深化清單標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理機(jī)制改革，推動多層次多樣化供給機(jī)制改革，做大做強(qiáng)教育、醫(yī)療、體育、綠道、益民等民生類投資集團(tuán)，鼓勵引導(dǎo)社會專業(yè)性力量參與公共服務(wù)供給，深化高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施改革攻堅，加快構(gòu)建15分鐘基本公共服務(wù)圈。這些制度安排，目的是實現(xiàn)公共服務(wù)精準(zhǔn)化，讓每位市民共享改革發(fā)展成果。

　　另一方面，建立完善社會治理制度體系，《決定》也進(jìn)行了一系列部署安排。比如，其中提出“健全城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展與治理一體推進(jìn)機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)把社區(qū)發(fā)展和治理并行擺位、一體推進(jìn)，提出營造社區(qū)綠色生活場景和消費(fèi)場景，健全社區(qū)發(fā)展治理配套機(jī)制，深化街道賦權(quán)擴(kuò)能、社區(qū)減負(fù)增效改革等系列舉措，目的在于以科學(xué)發(fā)展為有效治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)和動力支撐，以有效治理為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和機(jī)制保障，推動高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理同頻共振。

　　此外，《決定》還提出建立完善文化建設(shè)制度體系，提出實施天府文化立德樹人、保護(hù)傳承、城市美學(xué)表達(dá)和載體建設(shè)“四項工程”，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場推動創(chuàng)新“三城三都”建設(shè)機(jī)制。這些制度安排，目的就是要凝煉城市時代精神，塑造崇德尚善氛圍，增強(qiáng)城市發(fā)展動力，努力提高天府文化影響力和城市文化軟實力，引領(lǐng)成都走向世界。

　　用法治規(guī)范政府和市場的邊界

　　在建立完善法治保障制度體系上，《決定》提出“健全踐行五大發(fā)展理念的法規(guī)保障體系”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鼓勵科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新法制化建設(shè)；健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同發(fā)展制度規(guī)則保障機(jī)制，積極推動成都天府新區(qū)、東部新區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程等。

　　“總的目的，就是要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，在法治框架內(nèi)調(diào)整各方利益關(guān)系，以法治保障高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活。”上述起草組成員說。

　　除此之外，《決定》還強(qiáng)調(diào)建立完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度體系，并提出完善黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”協(xié)同發(fā)力的管黨治黨政治責(zé)任落實體系，堅持以人民為中心，提出健全常態(tài)長效治理“微腐敗”的制度機(jī)制，持續(xù)整治漠視侵害群眾利益的突出問題。這些制度安排，體現(xiàn)了市委一以貫之推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅定決心，彰顯了將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底的堅強(qiáng)意志。

　　上述成員還提到，建立完善城市治理能力現(xiàn)代化保障體系也是《決定》的一大亮點(diǎn)。其中提出，要提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力、提高制度執(zhí)行能力、提高社會參與能力、提高科技支撐能力，就健全黨委對城市工作全面領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制、發(fā)揮社會各界主觀能動性共同參與城市治理、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面內(nèi)容進(jìn)行了制度安排。

　　這部萬字《決定》，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)方方面面，把制度優(yōu)勢發(fā)揮好、轉(zhuǎn)化好，把重點(diǎn)任務(wù)措施實施好、執(zhí)行好，對廣大黨員干部的專業(yè)素養(yǎng)是個不小考驗，也對干部能力建設(shè)提出了更高要求。

　　想要實現(xiàn)大城“新”治，接下來，這部萬字《決定》將是成都的行動綱領(lǐng)。

　　成都商報-紅星新聞記者 葉燕 鄒悅