成都努力比肩看齊世界最高水平

　　編者按

　　31位！北京時(shí)間24日上午，世界銀行發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》。中國(guó)以15個(gè)名次的躍升，首次躋身全球營(yíng)商環(huán)境排名前40。營(yíng)商環(huán)境就是“軟實(shí)力”，中國(guó)連續(xù)第二年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體排名前十背后，是中國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展路上持之不懈的改革開(kāi)放，更是面向未來(lái)再出發(fā)的機(jī)遇和信心所在。

　　坐標(biāo)成都，今年是市委確定的“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”，春節(jié)后首個(gè)工作日，成都就召開(kāi)了國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年動(dòng)員大會(huì)，明確提出致力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市，努力建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模國(guó)際排名相稱的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)化水平。如今藍(lán)圖已經(jīng)繪就，對(duì)標(biāo)國(guó)際、國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市，成都主動(dòng)走出西部龍頭城市和全川首位城市的“舒適區(qū)”和“參照系”，努力在若干領(lǐng)域與世界最高水平比肩看齊。

　　在世界銀行最新發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)排名大幅上升15位，位列第31位。這是繼去年由第78名提升至第46名之后又一重大進(jìn)步。

　　營(yíng)商環(huán)境是一座城市走向世界的名片，是城市參與全球合作的核心競(jìng)爭(zhēng)力。今年春節(jié)后第一個(gè)工作日，我市召開(kāi)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年動(dòng)員大會(huì)，為市委提出的“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”繪就一張“路線圖”，標(biāo)志著打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市再提速。

　　營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。對(duì)標(biāo)倫敦、東京、新加坡等國(guó)際營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市，以及上海、深圳等國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市，成都提出了自己的目標(biāo)：到2019年底，營(yíng)商環(huán)境短板弱項(xiàng)明顯改善，所有涉企事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率提高至95%以上，辦理時(shí)限壓縮30%以上，部分領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的先進(jìn)水平；到2020年底，以企業(yè)為中心的全生命周期服務(wù)水平顯著提升，力爭(zhēng)涉企事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，辦理時(shí)限壓縮50%以上，各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)全面進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列，在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名中位居前十強(qiáng)，加快打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市。

　　成都以壯士斷腕的決心堅(jiān)決向“盆地意識(shí)”“西部思維”“固有舊習(xí)”說(shuō)不，主動(dòng)走出西部龍頭城市和全川首位城市的“舒適區(qū)”和“參照系”，努力在若干領(lǐng)域與世界最高水平比肩看齊。

　　實(shí)施“承諾制”改革試點(diǎn)

　　制度性交易和時(shí)間成本降低 企業(yè)獲得感明顯增強(qiáng)

　　今年4月，全市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革推進(jìn)工作專題會(huì)召開(kāi)，明確了我市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制工作重點(diǎn)從加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、加快探索環(huán)保安全領(lǐng)域“放”“管”協(xié)同等方面深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革工作。各區(qū)（市）縣按照“事前審批”向“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變的工作思路，全面啟動(dòng)承諾制試點(diǎn)工作。截至目前，全市各區(qū)（市）縣均已相繼出臺(tái)承諾制改革的政策文件。

　　針對(duì)行政審批事項(xiàng)“公示容易辦理難”“材料多清單細(xì)無(wú)頭緒”等問(wèn)題，各區(qū)（市）縣充分發(fā)揮園區(qū)管委會(huì)主體責(zé)任，建立“無(wú)償代辦+服務(wù)集成”模式，園區(qū)管委會(huì)主動(dòng)上門(mén)為企業(yè)辦理事前審批事項(xiàng)，企業(yè)在項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施建設(shè)全過(guò)程只進(jìn)一道門(mén)，降低了制度性交易和時(shí)間成本，企業(yè)獲得感明顯增強(qiáng)。

　　各區(qū)（市）縣全面梳理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)和流程，對(duì)項(xiàng)目的前期工作、審批流程、中介服務(wù)等全過(guò)程進(jìn)行流程重構(gòu)，優(yōu)化整合審批事項(xiàng)，將過(guò)去的串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批，部分審批事項(xiàng)后移，關(guān)鍵審批材料實(shí)行承諾容缺審批。以雙流區(qū)為例，企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前行政審批手續(xù)承諾時(shí)限由改革前的197天縮短為60天，壓縮承諾時(shí)限137天，承諾時(shí)限提速率達(dá)到69.54%，有效促進(jìn)了企業(yè)投資項(xiàng)目落地實(shí)施，幫助企業(yè)更快、更準(zhǔn)搶抓市場(chǎng)機(jī)遇。

　　“項(xiàng)目清單+城市合伙人”

　　鼓勵(lì)和支持更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)

　　通過(guò)建立政府搭建平臺(tái)，以項(xiàng)目包的方式，聚合項(xiàng)目業(yè)主、民間資本、金融機(jī)構(gòu)三方聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)重大項(xiàng)目有序推進(jìn)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“項(xiàng)目清單+城市合伙人”對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)和支持更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

　　市發(fā)改委組織市屬國(guó)有企業(yè)、各區(qū)（市）縣，著重從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，選擇一批具有經(jīng)營(yíng)性和收益性項(xiàng)目，形成擬向民間資本推介重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目庫(kù)；同時(shí)，按照擬推介項(xiàng)目涉及領(lǐng)域，通過(guò)市工商聯(lián)、市房協(xié)等行業(yè)協(xié)會(huì)分類邀請(qǐng)、微信公眾號(hào)廣泛發(fā)布等多種渠道，邀請(qǐng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參加項(xiàng)目推介發(fā)布會(huì)，由項(xiàng)目業(yè)主單位就項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、前期進(jìn)展、回報(bào)機(jī)制等進(jìn)行介紹，搭建無(wú)縫對(duì)接合作平臺(tái)。

　　截至目前，成都已舉辦兩場(chǎng)“成都市重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目引進(jìn)民間資本推介發(fā)布會(huì)”，共對(duì)外推介項(xiàng)目50個(gè)，總投資近1390億元，涉及片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、商貿(mào)流通、文化旅游、園區(qū)建設(shè)、特色小鎮(zhèn)打造等多個(gè)方面，建立了企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目直接有效的溝通渠道。

　　出臺(tái)“重點(diǎn)項(xiàng)目20條”

　　每年篩選確定100個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，作為重中之重匹配資源要素

　　8月16日，全市投資促進(jìn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)。緊接著，《成都市支持保障重點(diǎn)項(xiàng)目的20條政策措施》印發(fā)，明確了重點(diǎn)項(xiàng)目享受土地指標(biāo)傾斜、地價(jià)優(yōu)惠政策、財(cái)政資金支持等，還提出每年篩選確定100個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，作為重中之重匹配資源要素；提出了對(duì)每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行市級(jí)“項(xiàng)目長(zhǎng)服務(wù)制”、區(qū)縣級(jí)“首席服務(wù)制”，構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期“線上+線下”管理機(jī)制，限期完善重點(diǎn)項(xiàng)目周邊配套等；明確了申報(bào)國(guó)家重大項(xiàng)目、省重點(diǎn)項(xiàng)目，原則上從市重點(diǎn)項(xiàng)目中篩選產(chǎn)生；制度化開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目“月通報(bào)、季拉練、年考核”；每年通報(bào)表?yè)P(yáng)“全市重點(diǎn)項(xiàng)目工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人”。

　　通過(guò)進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)投資信心，調(diào)動(dòng)全市上下推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的積極性。以用地需求舉例，成都將積極保障省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，經(jīng)“一圖一表”審查后，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目所需土地利用年度計(jì)劃由市上統(tǒng)籌保障80%以上。同時(shí)，全市每年確定100個(gè)戰(zhàn)略性、功能性、支撐性重大項(xiàng)目為市重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，由市上全額保障土地利用年度計(jì)劃。資金方面，每年成都市本級(jí)將安排不低于3000萬(wàn)元預(yù)算內(nèi)資金，支持市級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）、各區(qū)（市）縣和66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)圍繞重大戰(zhàn)略、重要規(guī)劃，策劃生成重大項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

　　守信聯(lián)合激勵(lì)失信聯(lián)合懲戒

　　在司法、稅務(wù)領(lǐng)域率先建立與社會(huì)組織和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　市發(fā)改委會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局、市法院、市稅務(wù)局聯(lián)合成都信用評(píng)估協(xié)會(huì)和芝麻信用管理有限公司簽署了《成都市司法、稅務(wù)領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄》，在司法、稅務(wù)領(lǐng)域率先建立與社會(huì)組織和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制推廣到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。成都與杭州市、寧波市等8個(gè)城市就探索建立以聯(lián)合獎(jiǎng)懲為核心的跨區(qū)域信用體系建設(shè)簽署了《信用城市聯(lián)盟合作框架協(xié)議》，加強(qiáng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲跨區(qū)域合作。

　　同時(shí)，建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲清單制度，明確了我市建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度的領(lǐng)域，目錄清單內(nèi)容包括獎(jiǎng)懲對(duì)象、發(fā)起部門(mén)、實(shí)施部門(mén)、法律依據(jù)等內(nèi)容；梳理了聯(lián)合執(zhí)行的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒措施，措施清單內(nèi)容包括獎(jiǎng)懲實(shí)施單位、獎(jiǎng)懲對(duì)象、具體措施、法律及政策依據(jù)和實(shí)施期限等。

　　此外，還建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲清單制度的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以數(shù)據(jù)接口、信息查詢、功能插件等方式向各聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)起部門(mén)和實(shí)施部門(mén)提供查閱聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息、記錄聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施情況，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋等動(dòng)態(tài)協(xié)同。各實(shí)施部門(mén)將涉及本部門(mén)（單位）的聯(lián)合獎(jiǎng)懲相關(guān)內(nèi)容嵌入審批、監(jiān)管等行政管理和公共服務(wù)工作流程中，通過(guò)技術(shù)手段輔助和倒逼聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作的開(kāi)展。（記者 楊彩華）

　　原標(biāo)題：中國(guó)營(yíng)商環(huán)境躍居全球第31位背后的成都坐標(biāo) 成都努力比肩看齊世界最高水平