惠陽出手整治土地閑置亂象 超工期兩年未動工土地或無償收回

惠陽精細化的土地管理，讓用地效率得到有序提升。南方日報記者 王昌輝 攝

“針對新供應的土地，精細管理，精準供給提高建設效率，對既有的閑置土地則調研摸清家底，加速盤活進程�！苯衲�3月初，針對如何有序推動惠州土地利用效率提升，惠州市自然資源局相關負責人在接受記者采訪時如是介紹。

今年以來，隨著土地掛牌規劃信息精細化，新型產業用地（MO）措施公示，以及多項土地審批效率的提升，惠州用地效率正在得到有序提升。與此同時，全市自然資源系統在加速開展的各縣區閑置土地調研調查工作也為閑置土地的盤活開發創造了條件。

日前，惠陽區自然資源局在前期的調研基礎上，在全市范圍內率先出臺了《惠州市惠陽區閑置土地處置的實施意見（征求意見稿）》（下稱《實施意見》）征求社會意見，針對惠陽土地閑置的各類型情況統籌考慮，在預防、認定、懲處、治理等環節都予以明晰和規范。

《實施意見》提到，惠陽未來將統籌各部門建立起貫穿土地批、供、用、查全過程動態監督管理機制，確保新供應土地落到實處。對于既有的閑置土地，則在認定環節進行規范，厘清閑置原因分類懲處，對于企業原因導致閑置的情況，超過合同約定動工時間滿一年將按照地價20%計征閑置費，滿兩年將無償收回土地使用權。

建立涵蓋用地全過程的動態監督管理機制

城市的擴容提質和產業發展不斷對土地供應提出要求，然而部分項目的擱淺也使得部分土地被閑置下來。作為惠州的產業發展重鎮，惠陽因為歷史遺留問題也面臨大量土地閑置。如何有效推動閑置土地處置，對于惠陽城市面貌的改善和拓展產業發展空間意義重大。

《實施意見》提出，應建立起區級閑置土地處置工作小組制度，自然資源、住建、司法和信訪、財政等多部門和鎮街道都應納入其中，將全區統一到“一盤棋”中來統籌處理。“造成土地閑置原因是方方面面的，涉及到項目征地、審批等各個環節，只有厘清權責，共同發力才能得到有效的推進。”該區自然資源局相關負責人介紹。

“對于項目引入和土地供應，不單是前期的審批和服務，土地供應完成之后的批后監管也同樣關鍵�！痹撠撠熑酥赋�，對于投資的企業項目能否切實落地建設投產，能否按照要求及時開發，都得監管和明確，倒逼企業強化責任意識。

《實施意見》對此也予以了明確。要求自然資源部門完成土地供地后，在與企業簽訂土地出讓合同的同時，另行簽訂限期開發承諾書；招商部門引入項目時也應強化項目約定落地的責任意識和未兌現承諾的處置原則，并設置具體的違約成本；在土地出讓之后則須做好批后監管跟蹤，對即將到期仍未報建的企業發出提醒并介入調查，切實建立起批、供、用、查全過程動態監督管理機制。

項目地基施工未滿1/3將被認定為土地閑置

“通過強化動態監管機制能夠確保新供土地高效實施，但既有閑置的土地則需予以懲處�！被蓐枀^自然資源局相關負責人介紹，通過清查家底，調查認定和處置，推動閑置資源高效利用起來。

《實施意見》介紹，土地權屬企業收到《閑置土地調查通知書》，就應在規定的期限內按要求提供開發利用情況、閑置原因、土地后續利用計劃及相關證明材料。無論是屬于企業自身原因，還是因為相關政府部門原因造成無法動工或開發延遲，都應提供相應的情況說明和材料，逾期未提供的將一律視為企業原因造成土地閑置。

該實施意見明確指出，已依法領取施工許可證，需挖深基坑項目基坑開挖完畢；使用樁基的項目打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成1/3則被視為已動工建設，反之則將被認定為土地閑置。

此外，對于未動工開發土地通過與已存在動工建設建筑物土地合宗后辦理房、地一體的不動產權證的情況，《實施意見》提出若已動工建設的建筑物基底面積達到合宗后土地面積1/3及以上的也將不會被認定為閑置土地。

土地閑置成本將越來越大

具體到如何處理，《實施意見》把土地閑置原因分成因企業自身或政府造成的原因予以區別對待。

對于因政府及政府有關部門原因造成閑置的情況，在符合惠陽區土地利用規劃、城市規劃和實際的情況下，嚴格按照國家相關要求采取“延長動工開發期限”、“調整土地用地、規劃條件”、“置換土地”、“協議有償收回”、“安排臨時使用”方式進行處理。無法按照該方式協商一致的，可提請人民法院進行裁決。

記者注意到，若企業對照土地出讓合同條款在約定動工日期前30天內主動提出延建申請，經主管部門核實屬政府方面原因無法按時開工的，商住用地給予延期半年，工業用地給予延期一年，其他性質用地酌情給予延期大于半年小于一年。

若因企業的原因導致土地閑置，《實施意見》將有效強化懲處。一旦經認定屬于閑置土地，企業未能解除閑置認定將不得辦理抵押登記和轉讓登記；土地閑置一年以上的，在閑置解除前將禁止土地權利人及其控股股東參與土地競買活動。

針對行業普遍關注的能否無償收回的問題，該《實施辦法》針對全區土地閑置的情況也設置了2017年6月11日作為企業取得土地的時間分割線，在此之前因歷史原因導致閑置的，以政府原因消除之日起開始計時；而在這時間之后取得的土地閑置，則將嚴格按照出讓合同約定的動工開發日期進行監管，超過約定動工時間滿一年認定系企業原因閑置后，下達《征繳土地閑置費決定書》，按照地價20%計征閑置費，超過約定動工日期滿兩年未動工，將無償收回土地使用權。

“結合當前土地閑置的現狀，盡管很多歷史周期的閑置土地面臨著政府層面的原因，但企業方面的因素也非常明顯，對于企業而言，還是應該盡可能克服困難，加快推動項目的實施，而不是放任資源浪費�！被葜萃恋乇O測方面一位資深人士介紹，土地囤積在歷史周期確實會獲利頗豐，但是隨著用地機制的不斷標準和規范化，土地閑置的成本也將越來越大。

南方日報記者 張峰

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商品房項目補足土地使用年限

才能備案銷售

今年以來，為提高資源利用效率，惠州市自然資源部門在土地供應環節創新施策不斷，如通過優化產業用地審批機制實現了土地摘牌即動工。在商住地層面則推出了商住用地補足年限政策，針對對一些因歷史原因多年未開發的商住用地要求必須按規定補足土地使用年限后才能備案銷售，加大企業囤地成本，倒逼企業盡快把土地利用起來。

記者在近日的走訪過程中也了解到，當前，位于金山新城的中駿雍景灣、江北、小金口等片區多個新批次推售房源均在完善手續，補足土地使用年限再推售入市，這也意味著該商住用地補足年限政策已正式實施。

“補足土地年限再入市，最直觀的影響就是讓市場有了統一的標準，有效規避此前市場不斷出現的土地年限糾紛問題�！被葜菽承袠I人士說，若結合惠州的閑置土地實際，以及近年來的二手土地流轉市場表現，這一政策的落地將大幅壓縮企業“囤地”的利益空間，推動開發商盡快開發建設。

惠州市自然資源局黨組書記、局長袁貴平在今年7月初在線與市民交流過程中也指出，將不斷加大閑置土地資源處置力度，在深化調研摸清全市土地閑置的具體情況后，計劃針對一些長期未動工建設的土地依法采取收取閑置費乃至收回，避免資源的閑置浪費，確保城市資源能夠高效產出效益。