貨運(yùn)中介將納入物流新業(yè)態(tài)監(jiān)管范疇

　　9月9日，據(jù)交通運(yùn)輸部官網(wǎng)消息，交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局近日聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），這是我國(guó)首個(gè)物流新業(yè)態(tài)管理暫行辦法，將于2020年1月1日起施行，有效期兩年。

　　交通運(yùn)輸部介紹，交通運(yùn)輸部無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作于2019年12月31日結(jié)束。從2020年1月1日起，試點(diǎn)企業(yè)可按照《辦法》規(guī)定要求，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍為“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可；縣級(jí)負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《辦法》，對(duì)符合相關(guān)條件要求的試點(diǎn)企業(yè)換發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。未納入交通運(yùn)輸部無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)范圍的經(jīng)營(yíng)者，可按照《辦法》申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可，依法依規(guī)從事網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)。

　　“通俗來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者包括貨拉拉、快狗打車一類的中介平臺(tái)，它們不進(jìn)行實(shí)際的運(yùn)輸行為，但能夠通過(guò)技術(shù)手段整合大數(shù)據(jù)信息，為承運(yùn)人和托運(yùn)人提供在線化的信息服務(wù)�！敝袊�(guó)物流學(xué)會(huì)特約研究員楊達(dá)卿介紹。

　　北京商報(bào)記者了解到，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》工作部署，2016年8月，我國(guó)啟動(dòng)了無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作。

　　三年的試點(diǎn)工作進(jìn)展順利并取得明顯成效，制約無(wú)車承運(yùn)（網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)”）發(fā)展的政策瓶頸不斷突破，依托互聯(lián)網(wǎng)的物流平臺(tái)發(fā)展模式探索創(chuàng)新，對(duì)帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)物流降本增效發(fā)揮了積極作用。

　　交通運(yùn)輸部同時(shí)表示，目前針對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法規(guī)制度仍不健全，對(duì)無(wú)車承運(yùn)人（網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者）的法律定位、行為規(guī)范以及監(jiān)督管理缺乏明確規(guī)定，造成新業(yè)態(tài)運(yùn)行不規(guī)范并制約了行業(yè)健康發(fā)展。

　　今年5月，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2019﹞16號(hào)），明確提出要“大力發(fā)展無(wú)車承運(yùn)人等道路貨運(yùn)新業(yè)態(tài)”、“加快制定出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理辦法”，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　到今年8月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2019﹞38號(hào)）明確要求，推動(dòng)建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型監(jiān)管機(jī)制，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　北京商報(bào)記者了解到，《辦法》共4章30條，分為總則、經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督檢查和附則。在明確定義與法律地位上，《辦法》將“無(wú)車承運(yùn)”更名為“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”，并對(duì)其定義和法律地位進(jìn)行了明確界定。同時(shí)，貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，以不增設(shè)許可、不突破既有法律法規(guī)為基本原則，確定了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)條件，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

　　《辦法》要求嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)管理�！掇k法》從保障安全、維護(hù)權(quán)益、提高服務(wù)角度出發(fā)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者有關(guān)承運(yùn)車輛及駕駛員資質(zhì)審核、貨物裝載及運(yùn)輸過(guò)程管控、信息記錄保存及運(yùn)單數(shù)據(jù)傳輸、稅收繳納、網(wǎng)絡(luò)和信息安全，貨車司機(jī)及貨主權(quán)益保護(hù)、投訴舉報(bào)，服務(wù)質(zhì)量及評(píng)價(jià)管理等作了系統(tǒng)規(guī)定，合理界定了平臺(tái)責(zé)任，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為。

　　此外，《辦法》還明確了要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。《辦法》明確了各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)輸安全、權(quán)益保護(hù)和服務(wù)質(zhì)量等有關(guān)管理工作職責(zé)，以及稅務(wù)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的稅收征管工作職責(zé)；建立了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理制度及經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)價(jià)機(jī)制，完善了信息共享及違法行為查處工作機(jī)制，充分利用行政處罰、聯(lián)合懲戒、行業(yè)自律等手段，構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司貨運(yùn)與物流管理處處長(zhǎng)余興源在當(dāng)日召開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展座談會(huì)上介紹，目前，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)已整合183萬(wàn)輛貨車，占市場(chǎng)上營(yíng)運(yùn)貨車的13%。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展帶動(dòng)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)物流降本增效。

　　余興源表示，《辦法》以培育壯大物流新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能為目標(biāo)，堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展、包容審慎、問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新監(jiān)管的原則，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理的制度體系。

　　在楊達(dá)卿看來(lái)，過(guò)去幾年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)快速發(fā)展，各地相繼有所投入，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者擁有全覆蓋、跨區(qū)域的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，能夠依靠大數(shù)據(jù)形成物流服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，使服務(wù)沉淀到場(chǎng)景，提供更加優(yōu)化的方案，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。