廣東：深化“放管服”改革 鼓勵(lì)社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

原標(biāo)題：廣東全面實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案制：深化“放管服”改革，鼓勵(lì)社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 

金羊網(wǎng)訊 記者符暢，通訊員莫冠婷、程麗紅報(bào)道：日前，廣東省民政廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委員會、省應(yīng)急管理廳、省審計(jì)廳、省市場監(jiān)督管理局、省地方金融監(jiān)督管理局、省消防救援總隊(duì)共11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案和監(jiān)管工作的通知》（簡稱《通知》）。《通知》通過對依法做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記工作、切實(shí)做好備案管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等內(nèi)容作出具體規(guī)定，鼓勵(lì)社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，明確建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升廣東養(yǎng)老服務(wù)水平。

依法做好分類登記工作

《通知》明確，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供集中居住和照料護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)。設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍應(yīng)當(dāng)包含“老年人養(yǎng)護(hù)服務(wù)”或者“為老年人提供集中居住和照料護(hù)理服務(wù)”等的規(guī)范表述。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防、環(huán)境、食品安全等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

《通知》區(qū)分不同經(jīng)營性質(zhì)，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記部門及流程。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，設(shè)立民辦公益性（即非營利性）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由舉辦者依法向縣級以上民政部門（社會組織登記管理機(jī)關(guān)）申請社會服務(wù)機(jī)構(gòu)法人登記。設(shè)立民辦經(jīng)營性（即營利性）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，向縣級以上市場監(jiān)督管理部門申請注冊登記。設(shè)立公建公營（公辦）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記。采取公建民營形式設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照機(jī)構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)依法向相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)申請登記。此外，港澳臺、外國投資者舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照機(jī)構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)依法向相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)申請登記。

及時(shí)規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理工作

《通知》規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動，并應(yīng)當(dāng)主動向民政部門備案，填寫備案書和承諾書等材料。

針對新設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、原許可的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更等四種情形，《通知》分別明確了備案流程。

其中，新設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦者應(yīng)當(dāng)在完成登記手續(xù)后7個(gè)工作日內(nèi)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在市或縣（市、區(qū)）民政部門對外窗口或養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門辦理備案。登記后未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所在地民政部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)提醒，特別是對已開展服務(wù)但未及時(shí)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)會同同級市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和督促指導(dǎo)。經(jīng)提醒和檢查督促仍然不備案的，列入黑名單并按規(guī)定予以懲戒。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，可以不另行設(shè)立新的法人，不另行進(jìn)行法人登記，可按照相應(yīng)的登記管理有關(guān)規(guī)定向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍等開展養(yǎng)老服務(wù)，并應(yīng)當(dāng)在變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍后7個(gè)工作日內(nèi)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在市或縣（市、區(qū)）民政部門辦理備案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消前已經(jīng)取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證且在有效期的仍然有效；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證（含原省級登記許可的）有效期滿自動作廢，需到該機(jī)構(gòu)所在市或縣（市、區(qū)）民政部門辦理備案。

加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管

《通知》明確，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管堅(jiān)持依法實(shí)施、屬地為主、公平公正、公開高效原則，落實(shí)屬地管理責(zé)任。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對本機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和安全等承擔(dān)主體責(zé)任，其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）是第一責(zé)任人。要求各地要建立綜合監(jiān)管制度，民政部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、消防救援、市場監(jiān)督管理、地方金融監(jiān)管、公安、審計(jì)、財(cái)政等機(jī)關(guān)部門按照各自職責(zé)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。

民政部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在環(huán)境、建筑、消防、食品安全、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全等風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)予以查處。情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法吊銷相關(guān)證書或撤銷登記。

《通知》還提出，建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制，推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，探索建立健全養(yǎng)老服務(wù)信用評價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，完善監(jiān)管手段。此外，各地要做好法規(guī)政策修改和宣傳引導(dǎo)工作。