基層化妝品監管工作難點及對策措施

　　隨著社會經濟的飛速發展,化妝品行業也獲得了繁榮發展。化妝品與人民群眾的生活息息相關，直接關系著人民群眾的健康安全。

　　以高臺縣為例，全縣現有化妝品經營使用單位328家，其中化妝品生產備案企業1家（委托生產）、批發經營主體2家、零售經營主體75家、美容美發等使用單位242家、電子商務經營主體8家。在所有經營企業中，化妝品專營店以及化妝品商行的市場份額較大。通過深入分析化妝品生產經營的監管現狀，結合對高臺縣化妝品監管對象及消費者的整體認識，筆者認為，目前基層化妝品市場尚存在從業人員法律意識有待提高等幾方面問題，可通過加強普法教育培訓、增強風險防控意識等，進一步加強化妝品監管，規范化妝品市場秩序。

　　現存問題

　　從業人員法律意識有待提高。筆者在日常監管中發現，化妝品經營、使用單位從業人員通常將接受培訓的重點放在對經營產品的認知方面，對化妝品本身的認識也主要依靠進貨廠家的培訓和使用過程中形成的使用經驗。而對于索證索票、標簽標識、購進驗收等方面的法律知識則更為匱乏，60%的經營使用單位從業人員對化妝品的監管職能歸屬、相關法律法規了解很少，造成在檢查過程中不理解、不配合，給監管工作帶來一定的難度。

　　經營企業狀態不穩定，監管難度大。化妝品經營企業數量多、分布散，且基層多數化妝品經營企業都是小本經營，狀態不穩定，易轉產，經營企業的底數長期處于不斷浮動之中。此外，我國現行規章文件對化妝品經營、使用環節從業人員的資質沒有明確規定，也沒有明確的行業標準，造成從業人員流動性大，對從業人員開展系統培訓有難度，客觀上為監管部門的執法工作帶來了困難。

　　化妝品批發環節責任落實不力。在檢查過程中，我們發現化妝品批發環節供應商主體責任落實不力，向化妝品銷售終端，包括專賣店、理發店、美容院、商超等提供的隨貨同行票據信息不全，未列出產品批號、效期、生產廠家、批準文號等信息，致使票賬貨不統一，給經營者驗收工作帶來一定困難，同時還存在供應商不按批次提供檢驗報告或合格證明，或提供的特殊用途化妝品許可批件過期等現象。

　　監管隊伍專業化水平有待提高。化妝品監管工作點多面廣，但是基層化妝品監管工作力量仍比較薄弱，監管隊伍化妝品監管經驗較為缺乏，業務知識也比較薄弱，存在對化妝品生產經營使用單位問題發現不及時、隱患排查不到位的風險，加之近幾年機構改革對基層監管帶來一定的影響，人員輪崗調整等對監管隊伍的專業性提出了考驗。

　　消費者自我保護意識有待提高。化妝品作為一種日常消費品，消費者較多，但很多消費者對除痘類、祛斑類、防曬類化妝品所屬類別分辨不清，購買化妝品時也不注意查看產品標簽和產品資質證明，不主動索要發票和保存電子購物憑證，對化妝品相關專業和法律知識了解較少，在一定程度上給商家虛假宣傳、制售假劣化妝品帶來可乘之機，因此在對生產經營企業監管的同時，對消費者的引導宣傳也是不容忽視的。

　　對策建議

　　強化“發展思維”，加強普法教育與化妝品知識宣傳。對化妝品經營企業的普法教育是一個迫切的任務，普法教育可通過組織培訓、發放材料、現場指導、網絡分享等多種形式進行，對從業人員進行崗前培訓，開展衛生管理、生產經營規范、相關標準和法律法規方面的培訓教育，提高從業人員的業務知識水平，保證化妝品監管工作有效、有序的進行。同時利用多種渠道，采取多元化形式，向人民群眾廣泛宣傳化妝品相關知識和法律法規等，針對城鄉接合部消費者真假產品辨識能力較弱、對化妝品認識存在誤區等狀況，加大社會宣傳力度，引導消費者樹立自我保護意識，營造良好的監管環境和市場秩序。

　　強化“監督思維”，日常監督檢查與專項整治并重。強化日常監督檢查，建立健全監管網絡，在現有的化妝品監管模式的基礎上，還應發揮新聞媒體的作用，暢通各種舉報投訴渠道，形成良好的監管氛圍。另外將日常監督與重點整治相結合，每年對化妝品經營企業進行例行監督檢查，同時開展有針對性地重點整治和專項檢查，加強進貨渠道、索證索票、臺賬管理以及生產日期保質期、標簽標識等方面的監督檢查；加強對場地環境、設備設施、衛生狀況的監督檢查，對達不到要求的限期整改，取締無證無照經營單位，逐步使化妝品經營走上規范化軌道；加強制售假窩點檢查，對違法行為依法查處。

　　強化“風險思維”，提升安全風險防控意識。進一步健全完善化妝品質量安全風險評估制度，化妝品生產經營使用環節風險防控工作做到“六有兩同步”，即有機構、有制度、有流程、有計劃、有清單、有措施，實現預測分析與控制防范同步，風險溝通與警示自律同步，采取多項措施指導和督促企業圍繞化妝品購進、儲存、銷售環節開展化妝品質量安全風險排查工作，并由專人負責落實整改措施，提升化妝品生產經營使用單位安全風險防控意識。

　　強化“創新思維”，創新監管手段和模式。可考慮利用現在縣級檢驗檢測機構的資源，對市場上銷售的祛痘、祛斑等產品進行快速檢驗，對產品中是否添加藥物成分，如甲硝唑、氟康唑、酮康唑等進行篩查，加強化妝品的檢測檢驗工作，在把好生產源頭關的同時，也把好最終銷售環節檢測關，并加大對不合格化妝品的曝光力度，形成強有力的法律震懾氛圍。

　　強化“人才思維”，打造專業化監管隊伍。在化妝品監管工作上，要積極組織專業技術人員參加由各級監管部門組織的專業業務培訓，多接受上級監管部門工作上的專業指導，多與其他縣區同行進行業務交流，學習好的化妝品監管理念和做法，提高自身業務能力，建設一支專業的化妝品監管隊伍，為進一步規范化妝品市場秩序奠定人才基礎。

　　（作者單位：甘肅省張掖市高臺縣市場監督管理局）