四川：一減一加 “再造”工程建設(shè)項目審批流程

　　——《四川省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》解讀

　　還在為工程建設(shè)項目漫長的審批等待時間而著急嗎？還在為異常復(fù)雜的審批流程和“政出多門”的審批管理方式而頭疼嗎？近日，省政府辦公廳發(fā)布《四川省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，對工程建設(shè)項目審批制度進行“全流程、全覆蓋”改革，大幅精簡審批環(huán)節(jié)和事項，簡化工程審批流程，打造一流的營商環(huán)境。

　　□本報記者 羅之飏

　　審批事項“做減法”

　　82項中有71項進行了精簡改革

　　事項過多是此前工程建設(shè)項目審批時“飽受詬病”的問題，也是此次改革的重點著力之處。前不久，省住建廳牽頭對工程建設(shè)項目審批事項進行精簡，形成了服務(wù)事項清單。

　　記者梳理清單發(fā)現(xiàn)，我省82項工程建設(shè)項目審批事項、中介服務(wù)和公共服務(wù)事項中，有71項進行了“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”改革，事項改革面達87%。

　　“精簡的方式是取消和下放。”省住建廳相關(guān)負責(zé)人介紹，此次改革對不合法、不合理、不必要的，或者內(nèi)容相近、屬于同一辦理階段的多個審批事項進行取消和整合；下級機關(guān)有能力承接的審批事項全部下放或委托給下級。

　　對工程建設(shè)項目冗長的審批流程重新梳理也是本次改革的重點。記者獲悉，本次改革將工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收的全流程，劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收4個階段，在此基礎(chǔ)上再確定每個階段的審批事項。

　　此外，本次改革明確，能夠用征求部門意見方式替代的審批事項，改由征求意見替代，如發(fā)證部門在規(guī)劃許可證核發(fā)時會一并進行設(shè)計方案審查，這時發(fā)證部門只需征求關(guān)聯(lián)部門意見，不再由建設(shè)單位將設(shè)計方案遞交給相關(guān)部門“挨個審查”。

　　值得一提的是，對精簡審批環(huán)節(jié)的“關(guān)鍵一步”——施工圖審查的改革，本次改革方案提出將消防、人防等專項設(shè)計審查并入施工圖審查，一并審?fù)辏�并以此作為工程施工和竣工驗收的依�?jù)。同時明確，在成都探索取消施工圖審查、事項告知承諾制和設(shè)計人員終身負責(zé)制，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

　　審批服務(wù)“做加法”

　　“一個平臺”“一個窗口”“一張表單”

　　《實施方案》明確，到2020年6月底前基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。省住建廳相關(guān)負責(zé)人表示，這需要在精簡審批事項的基礎(chǔ)上，強化審批服務(wù)，“讓服務(wù)人員多跑路，辦事群眾少操心。”

　　為實現(xiàn)這一目標，提高審批效率，在軟件方面，目前我省省級和各市州正在建設(shè)納入工程建設(shè)項目審批全部事項的審批管理互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，未來，這一系統(tǒng)將互聯(lián)互通，同時與國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等對接聯(lián)通。

　　在硬件方面，相關(guān)整合工作也在推進。記者獲悉，依托現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)大廳，工程建設(shè)項目審批部門和其他關(guān)聯(lián)部門的相關(guān)職責(zé)正在整合，原本分散的窗口將整合設(shè)立審批綜合服務(wù)窗口，未來，工程建設(shè)項目審批可實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分階段辦理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗受理”服務(wù)模式。

　　有了上述基礎(chǔ)，此次改革方案明確在工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收的各個階段，每一階段都將制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，為申請人提供需要審批的事項清單，最終實現(xiàn)“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。