省自貿(mào)辦：這是可自主探索的四川“試驗(yàn)田”

　　省自貿(mào)辦解讀四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)“6+1”總體方案

　　□本報記者 熊筱偉

　　近日，省政府正式印發(fā)《中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)“6+1”總體方案》，對高質(zhì)量推進(jìn)各協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)分別做了具體安排。

　　中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室負(fù)責(zé)人說，不止一撥外省官員專程來考察過四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，原因很簡單——這是原創(chuàng)，是四川在全國率先探索的差別化試驗(yàn)路徑。

　　有了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為啥還要建立7個協(xié)同改革先行區(qū)？它們職能何在？又有哪些支持政策？記者就此采訪了省自貿(mào)辦負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家。

　　1問

　　有了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為何還建立協(xié)同改革先行區(qū)？

　　一個是國家“試驗(yàn)田”，一個是四川“試驗(yàn)田”

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和協(xié)同改革先行區(qū)，究竟是什么關(guān)系？

　　省自貿(mào)辦負(fù)責(zé)人打了個比方：如果說前者是國家賦予改革任務(wù)的“試驗(yàn)田”，那么后者就是可自主探索的四川“試驗(yàn)田”。“簡單說，除了涉及中央事權(quán)的改革，需要報相關(guān)部委同意，其他各方面都參考自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行。”

　　有了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為何還要設(shè)立四川“試驗(yàn)田”？該負(fù)責(zé)人表示，為了進(jìn)一步推動四川開放“轉(zhuǎn)型”，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“過去招商拼優(yōu)惠政策，現(xiàn)在拼的是制度環(huán)境。”省社科院研究員盛毅表示，四川正轉(zhuǎn)為更加注重規(guī)則等的制度型開放。省自貿(mào)辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“協(xié)同改革先行區(qū)就像星星之火，希望能通過它們，把國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則、把新的開放理念在更大范圍傳播開來，讓更多地區(qū)能借此反觀自己的差距、痛點(diǎn)。”

　　西南財經(jīng)大學(xué)中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綜合研究院院長助理鄧富華表示，協(xié)同改革先行區(qū)將更多服務(wù)于四川發(fā)展，“四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積畢竟有限，如何把制度紅利充分用起來，和各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢充分結(jié)合，協(xié)同改革先行區(qū)提供了非常好的載體平臺。”

　　2問

　　協(xié)同改革先行區(qū)的主要工作是什么？

　　核心是開展制度創(chuàng)新，特色是更關(guān)注產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新

　　協(xié)同改革先行區(qū)主要干些啥？此前公布的《中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》中，明確了8大重點(diǎn)任務(wù)：聯(lián)動推進(jìn)核心制度創(chuàng)新、率先復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)、賦予更大改革自主權(quán)、協(xié)同建設(shè)對外開放平臺、構(gòu)建立體全面開放新格局、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。

　　8項(xiàng)任務(wù)看似紛繁復(fù)雜，省自貿(mào)辦負(fù)責(zé)人表示，核心其實(shí)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一樣——開展制度創(chuàng)新，探索全面深化改革和擴(kuò)大開放新途徑、新經(jīng)驗(yàn)。

　　不過，協(xié)同改革先行區(qū)的制度創(chuàng)新有自身特色。“在產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涉及較少，而協(xié)同改革先行區(qū)會給予更多關(guān)注。”該負(fù)責(zé)人表示，后者一方面要聚焦和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)類似的金融、政府職能轉(zhuǎn)變等共性制度試驗(yàn)；另一方面也要著眼本地資源稟賦和發(fā)展?jié)摿Γ�破解阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸。

　　他舉了一個例子：溫江協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)總體方案中提到，探索臨床急需境外新藥審評審批試點(diǎn)、開放設(shè)立外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，“在國家允許前提下，協(xié)同改革先行區(qū)將積極率先試點(diǎn)，為當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度優(yōu)勢。”

　　3問

　　有哪些支持政策？比照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承接省級管理權(quán)限

　　要完成任務(wù)，協(xié)同改革先行區(qū)將得到哪些政策支持？

　　省自貿(mào)辦負(fù)責(zé)人表示，已下放給四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的142項(xiàng)省級管理權(quán)限，都將下放給協(xié)同改革先行區(qū)。此后還將比照四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，同步承接省級管理權(quán)限。“比如過去一些審批必須得讓省級部門來，下放后，協(xié)同改革先行區(qū)自己就可以決策，從而獲得制度創(chuàng)新探索方面的空間和活力。”

　　此外，為鼓勵先行先試，我省還將在協(xié)同改革先行區(qū)建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的“容錯糾錯”機(jī)制。

　　該負(fù)責(zé)人透露，下一步還將實(shí)施“自貿(mào)紅利進(jìn)園區(qū)”專項(xiàng)行動，支持協(xié)同改革先行區(qū)充分享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革制度性成果；相關(guān)省直部門將加強(qiáng)工作指導(dǎo)，結(jié)合國家支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的若干措施，研究出臺支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和協(xié)同改革先行區(qū)改革創(chuàng)新的政策舉措。

　　4問

　　為啥是這7個地方入選？“主動申報”和“契合省委戰(zhàn)略”缺一不可

　　“自愿是前提。”省自貿(mào)辦負(fù)責(zé)人介紹，首先因?yàn)檫@7個地方的政府部門主動申報。

　　在此基礎(chǔ)上，該負(fù)責(zé)人表示，之所以選中這7個地方，主要考慮與省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”等重大決策部署高度契合，有利于通過協(xié)同改革創(chuàng)新，整體提升四川綜合競爭力和對外開放影響力。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，對協(xié)同改革先行區(qū)將建立“正向激勵、逆向約束”的動態(tài)管理機(jī)制。這包括加強(qiáng)評估，定期編制發(fā)布《四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)報告（藍(lán)皮書）》；建立動態(tài)末位淘汰機(jī)制，連續(xù)3年綜合評價排名墊底的，將被撤銷、退出。

　　“目前申報大門依然沒有關(guān)閉，還在接受各地申報。”該負(fù)責(zé)人表示，力爭到明年培育打造15個協(xié)同改革先行區(qū)。