違規收費蠶食減稅紅利 壟斷性合規收費有望降低

　　主持人呂江濤：最新財稅數據顯示，今年我國近2萬億元的減稅降費政策正加快落地生效。然而，近期有關部門也公布了多地的違規收費情況，導致減稅紅利被沖抵。今日，本報從減稅降費，區域金融改革，降低小微、民營企業融資成本等多角度，進行相關采訪和解讀。

　　本報記者 包興安

　　國務院總理李克強7月24日主持召開國務院常務會議，確定進一步治理違規涉企收費的措施，大力清除企業不合理負擔。《證券日報》記者注意到，近期，有關部門公布多地違規收費情況，綜合來看，違規收費逾8億元。也就是說，違規收費客觀上蠶食和沖抵了減稅紅利。

　　中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心副主任陳龍對《證券日報》記者表示，全面清查違規收費，是降低企業負擔、改善營商環境的一項舉措，有利于激發市場主體的活力。

　　多地出現違規收費

　　今年，我國實施更大規模減稅降費政策措施，減稅降費效應不斷釋放。國家稅務總局發布數據顯示，今年上半年，全國累計新增減稅降費11709億元，其中減稅10387億元，降費1322億元。財政部數據顯示，今年上半年，涉及降費政策的有關收入繼續下降：包含教育費附加在內的專項收入3708億元，同比下降2.2%；行政事業性收費收入2085億元，在去年同期大幅下降20.6%的基礎上，今年上半年又下降0.5%。

　　雖然減稅降費有效降低了企業和個人負擔、激發了市場主體活力，但是一些違規收費依然存在，導致減稅降費紅利被沖抵。

　　中國社會科學院財經戰略研究院副研究員蔣震對《證券日報》記者表示，對于積極財政政策，特別是實施減稅降費后，全面清查違規收費也是有效管控企業負擔的重要措施之一，有利于保障減稅降費策的正常實施，使減輕企業負擔取得實效。

　　記者還注意到，近期，國務院辦公廳督查室和審計署公布了違規收費情況，綜合來看，多地違規收費逾8億元。

　　7月5日，國務院辦公廳督查室公布了《關于內蒙古自治區滿洲里口岸部分單位和企業亂收費亂漲價抵消減稅降費效果問題的督查情況通報》。督查發現，滿洲里口岸部分單位和企業存在違規收費、變相漲價收費等問題，大幅增加企業成本，抵消減稅降費效果。

　　《通報》披露，滿洲里市政府以經營服務性收費名義，向企業收取屬于政府收費性質的口岸設施維護費，2018年收取1.05億元，2019年1月份-5月份收取0.45億元，使得企業減稅紅利直接被沖抵70%。此外，滿洲里海關下屬公司變相上漲車載原木熏蒸服務價格等三起違規收費310.6萬元。

　　6月份，審計署發布的審計工作報告披露違規收費依然存在。報告顯示，截至2019年3月底，17省30家單位違規向企業收取檢測評審等費用、征收已停征的行政事業性收費、向企業轉嫁費用、應退未退涉企收費等5.27億元；12省58家單位依托行政職權及影響力違規攤派或收取評比、中介等費用1.67億元。

　　“當前環境下，全面清查違規收費具有非常明確的現實意義。”蔣震表示，目前正在實施大規模減稅降費，但是因為地方政府有了支出剛性，面臨支出壓力，這種情況下，一些地方會設法從收費方面彌補財力，涉企收費如果得不到規范，會影響減稅降費的政策效果。

　　壟斷性質收費有望降低

　　上述國務院常務會議確定，強化各級政府尤其是地方政府責任。全面清查違規收費。嚴禁政府部門將自身應承擔的費用轉嫁企業，嚴禁行業協會和部門下屬事業單位等借用行政權力違規收費，對發現違規收費的要限期退還并依規追責。堅決查處商業銀行分支機構違規收費。建立健全違規收費舉報投訴、隨機抽查、曝光問責、聯合懲戒等機制。同時，研究推動進一步降低帶有壟斷性質的合規收費，并引入第三方客觀評估降費效果。

　　除了加強清查，確保面向市場主體的收費公開透明，也是防止亂收費的關鍵。會議明確，公開收費將沒有例外，各地區各部門要抓緊梳理要求企業接受第三方服務的事項，對法律法規依據不充分或實際不再需要的要及時取消，確有依據的要向社會公布收費項目、標準等。

　　“實施更大規模減稅降費是黨中央、國務院作出的重大決策，絕不允許借各種名目亂收費抵消減稅降費效果。”財政部稅政司巡視員徐國喬表示，下一步，財政部將重點做好以下工作：一是從嚴新設收費項目。加強源頭控制，凡新設立涉企行政事業性收費和政府性基金項目，必須依據有關法律、行政法規的規定。對沒有法律、行政法規依據但按照國際慣例或對等原則確需設立的，要按程序報國務院批準。二是管好用好“一張網”。加強收費目錄清單“一張網”動態管理，提高政策透明度，主動接受社會監督。同時，做準做精做細減稅降費政策解讀工作，提升政策宣傳解讀效果。三是整治亂收費絕不手軟。財政部將積極配合有關部門，加大查處和問責力度，切實維護企業合法權益

　　“把減稅降費政策落實到位之后，才能減少市場主體的負擔，從根本上激發市場的活力，現在宏觀經濟最大的問題就是就要激發市場活力。”蔣震說。