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    2.15萬(wàn)億元新增專(zhuān)項(xiàng)債已發(fā)行逾六成 逆周期調(diào)節(jié)或加碼

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    • 2019-07-27
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      地方專(zhuān)項(xiàng)債作為積極的財(cái)政政策之一,穩(wěn)定投資效果明顯。《證券日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),上半年發(fā)行地方新增專(zhuān)項(xiàng)債券13866億元,占2019年新增專(zhuān)項(xiàng)債限額21500億元的64.5%,尚余7634億元待發(fā)。其中6月份當(dāng)月發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券5267億元,創(chuàng)年內(nèi)單月發(fā)行規(guī)模新高。專(zhuān)家認(rèn)為,在逆周期調(diào)節(jié)需求下,下半年要想擴(kuò)大財(cái)政投資,需要擴(kuò)大地方專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行。

      “從地方專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度看,整體發(fā)債速度加快,上半年累計(jì)發(fā)債額度超過(guò)了允許地方政府發(fā)債以來(lái)的任何時(shí)期。”中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,今年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)債規(guī)模大、進(jìn)度快,主要源于國(guó)際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素增加和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時(shí)期的雙重矛盾疊加。

      根據(jù)今年政府工作報(bào)告,今年擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元,同比增加8000億元,重點(diǎn)支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。

      在民生證券研究院分析師樊信江看來(lái),2019年新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行與往年相比,季度平滑性特征較為明顯,與往年發(fā)行節(jié)奏形成鮮明對(duì)比。

      根據(jù)計(jì)劃,本年度新增2.15萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債在9月份前發(fā)行完畢,即平均每季度發(fā)行7167億元;而從前兩季度來(lái)看,新增專(zhuān)項(xiàng)債實(shí)際發(fā)行約1.38萬(wàn)億元,平均每季度發(fā)行6900億元,倒推可得三季度新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行7707億元,基本符合“平滑性”特征。從往年來(lái)看,新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行多集中于二季度、三季度,季節(jié)性特征較為顯著。

      “地方專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行對(duì)穩(wěn)住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)起到了至關(guān)重要的作用,成為上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)有力的支撐力量。”張依群表示,通過(guò)政府投資的引導(dǎo)示范效應(yīng)帶動(dòng)社會(huì)整體投資的穩(wěn)定,加快彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的短板,同時(shí)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和轉(zhuǎn)型升級(jí),保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間穩(wěn)定運(yùn)行。

      樊信江認(rèn)為,在當(dāng)前情況下,依然有較大的逆周期調(diào)節(jié)需求。考慮到基建投資對(duì)政策刺激更加敏感,財(cái)政政策或?qū)⒗^續(xù)加碼,成為逆周期調(diào)節(jié)的主力因素。

      張依群認(rèn)為,下半年,積極財(cái)政政策一方面會(huì)繼續(xù)加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度和使用進(jìn)度,減少債券資金閑置,通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行和擴(kuò)大融資增強(qiáng)地方政府投資能力,以專(zhuān)項(xiàng)債券融資擴(kuò)大政府投資總量,形成投資的規(guī)模效應(yīng),加快補(bǔ)齊在交通、教育、醫(yī)療等多方面的質(zhì)量短板;另一方面全面貫徹減稅降費(fèi),保證政策落實(shí)到位,進(jìn)一步減輕企業(yè)和個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)企業(yè)和家庭投資消費(fèi)能力,促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和個(gè)人家庭消費(fèi)升級(jí),共同形成對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐。

      “同時(shí),政府會(huì)密切關(guān)注未來(lái)幾個(gè)月的投資增長(zhǎng)變動(dòng)狀況,不排除采取增發(fā)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模、放寬企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資限制、擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)減費(fèi)力度等措施來(lái)激發(fā)市場(chǎng)投資熱情,推動(dòng)下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”張依群表示。

     

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