看不見的經(jīng)濟(jì)：疫情之下與之后的無償護(hù)理工作

◆ 新冠疫情大暴發(fā)，使人們更清楚地看到，世界上正式的經(jīng)濟(jì)活動和日常生活的維持都建立在婦女和女童無形與無償勞動的基礎(chǔ)上。

◆ 聯(lián)合國政策簡報指出，隨著我們重建更具包容性和彈性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我們有機(jī)會進(jìn)行變革，并一勞永逸地承認(rèn)、減少和重新分配無償護(hù)理工作。

社交媒體網(wǎng)站“臉書”首席執(zhí)行官扎克伯格5月21日表示，就算防疫封鎖措施松綁，預(yù)計未來5到10年內(nèi)，公司將有約一半員工遠(yuǎn)程工作。5月初，“推特”公司率先宣布，工作性質(zhì)適合在家工作的所有員工可能無限期遠(yuǎn)程辦公。

一項臉書內(nèi)部調(diào)查顯示，五分之一員工強(qiáng)烈支持長期居家辦公，另有五分之一員工對這種工作方式感興趣。大約60%的員工傾向接受彈性工作方式，即遠(yuǎn)程辦公和到辦公室上班相結(jié)合。

臉書和推特宣告員工居家辦公，給員工提供了更多陪伴家人和男女共擔(dān)家務(wù)的機(jī)會，使女性減少無償家務(wù)勞動包括護(hù)理工作成為可能。

女性無償承擔(dān)護(hù)理工作長期遭詬病，在政策、輿論推動之下有所解決，但成效甚微，而新冠疫情大暴發(fā)，使人們更清楚地看到，世界上正式的經(jīng)濟(jì)活動和日常生活的維持都建立在婦女和女童無形與無償勞動的基礎(chǔ)上。由于兒童失學(xué)，老年人和患病家庭成員的護(hù)理需求加劇，醫(yī)療服務(wù)不堪重負(fù)，在新冠疫情暴發(fā)之下，對護(hù)理工作的需求成倍增加。

近日，聯(lián)合國政策簡報指出，隨著我們重建更具包容性和彈性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我們有機(jī)會進(jìn)行變革，并一勞永逸地承認(rèn)、減少和重新分配無償護(hù)理工作。

應(yīng)對新冠疫情的一個重要支柱

無償護(hù)理經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對新冠疫情的一個重要支柱，但實踐表明無償護(hù)理工作的性別分布嚴(yán)重失衡。

在新冠病毒成為大流行病之前，女性從事的無償護(hù)理和家務(wù)勞動是男性的三倍。這種看不見的經(jīng)濟(jì)對正規(guī)經(jīng)濟(jì)和婦女生活產(chǎn)生了實際影響。

在這一流行病的背景下，對護(hù)理工作的需求增加，加深了性別分工中已經(jīng)存在的不平等。不太顯眼的看護(hù)經(jīng)濟(jì)正面臨越來越大的壓力，但在疫情經(jīng)濟(jì)應(yīng)對措施中仍常常“不被看見”。

在醫(yī)療保健方面，隨著醫(yī)院和醫(yī)療中心努力遏制新冠病毒大流行，家庭和社區(qū)的醫(yī)療負(fù)擔(dān)在與日俱增：新冠病毒感染患者可能會提前出院，為其他患者騰出病床，但仍需要在家中得到護(hù)理和幫助；與非新冠病毒感染相關(guān)的健康和社會服務(wù)可能會縮減，這意味著家庭需要向患有其他疾病（包括慢性病）的成員提供更多的支持；婦女作為默認(rèn)的無薪家庭護(hù)理者和大多數(shù)無薪或低收入的社區(qū)衛(wèi)生工作者，在新冠病毒應(yīng)對中處于前列。

學(xué)校關(guān)閉給婦女和女童帶來了額外的壓力和需求。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)，隨著新冠病毒大流行，學(xué)校關(guān)閉的擴(kuò)大，目前有15.2億學(xué)生和6000多萬教師待在了家里；隨著正規(guī)和非正規(guī)兒童保育供應(yīng)的減少，無報酬兒童保育服務(wù)越來越重地落在婦女身上。這將限制她們的工作能力，特別是當(dāng)工作不能遠(yuǎn)程執(zhí)行時。

缺乏兒童保育支持對負(fù)有保育責(zé)任的基本工作人員來說尤其成問題。美國的證據(jù)顯示，女性不僅擁有78%的醫(yī)院工作職位，還擁有70%的藥房工作職位和51%的雜貨店工作職位。

面對新冠病毒大流行，照顧老年人和由老年人負(fù)責(zé)照顧老年人也是一關(guān)鍵需要。所有年齡段的婦女都在為老年人（不論男女）提供大部分無償護(hù)理。這種護(hù)理的持續(xù)性將取決于她們自身的健康和福祉，以及將護(hù)理人員的傳染風(fēng)險降至最低的能力。

女童和青春期女童也受到新冠疫情護(hù)理工作負(fù)擔(dān)的影響。最近的數(shù)據(jù)顯示，青春期女童花在家務(wù)上的時間比男性同齡人要多得多。學(xué)校關(guān)閉不僅意味著女童在家里承擔(dān)更多的家務(wù)，還可能導(dǎo)致數(shù)百萬女童在完成學(xué)業(yè)之前輟學(xué)，特別是生活貧困、殘疾或生活在農(nóng)村偏僻地區(qū)的女童。過去流行病的證據(jù)表明，即使在危機(jī)結(jié)束后，女童仍有輟學(xué)和不重返學(xué)校的危險。

采取性別包容的經(jīng)濟(jì)對策和復(fù)蘇措施

長期以來，婦女無償護(hù)理工作一直被認(rèn)為是性別不平等的重要因素。在一定程度上，它導(dǎo)致了工資性別不平等，女性收入較低、教育效果較差以及身心健康壓力等。如上所述，無報酬和無形勞動因新冠病毒大流行而成倍增加，但這一流行病也清楚地表明，家庭、社區(qū)和正規(guī)經(jīng)濟(jì)的日常運(yùn)作有賴于這種無形的工作。

聯(lián)合國政策簡報指出，隨著我們重建更具包容性和彈性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我們有機(jī)會進(jìn)行變革，并一勞永逸地承認(rèn)、減少和重新分配無償護(hù)理工作。

同時，應(yīng)對新冠病毒大流行，婦女提供的無償勞動并不是無限彈性、可滿足全部需要的。如果不提供足夠的支持，延長婦女工作以彌補(bǔ)社會保障與公共服務(wù)方面漏洞的長期成本可能是巨大的。因此，必須立即采取行動，保證對需要者的持續(xù)護(hù)理，并承認(rèn)無報酬的家庭和社區(qū)護(hù)理人員是這場危機(jī)中的重要工作者。

聯(lián)合國強(qiáng)調(diào)，必須立即采取步驟，確保新冠病毒大流行不會逆轉(zhuǎn)近幾十年來在婦女參與勞動力市場方面取得的性別平等進(jìn)展，而現(xiàn)在的投資決策將在以后產(chǎn)生切實影響。

因此，針對新冠病毒大流行的支持措施不僅針對從事正規(guī)部門工作的勞動者，還要包括非正規(guī)、非全日制和季節(jié)性勞動者，其中大多數(shù)是婦女。這在接待、食品和旅游業(yè)等女性占主導(dǎo)地位的領(lǐng)域尤其必要，因為政府的限制措施，這些領(lǐng)域目前處于停滯狀態(tài)。一些國家已經(jīng)朝著這個方向努力。例如，意大利正在考慮采取措施，一旦非正式和臨時勞動者的合同結(jié)束，就將對其提供支持。

救助和支持措施不僅應(yīng)幫助大中型企業(yè)，還應(yīng)幫助女企業(yè)家相對較多的小微企業(yè)。此外，私營部門的財政支持和獲得信貸的機(jī)會應(yīng)平等地提供給女性和男性。

令人欣喜的是，眼前的危機(jī)可能還會對社會規(guī)范產(chǎn)生一些特別影響，從而有助于實現(xiàn)更大程度的平等。隨著全球眾多公司轉(zhuǎn)向靈活的工作安排，這種模式可能使父母更好地平衡工作和護(hù)理責(zé)任；數(shù)量眾多的婦女作為基本服務(wù)人員繼續(xù)在家外工作、抗擊疫情，凸顯了婦女的重要作用；疫情期間承擔(dān)主要或共同照顧者角色的父親可能會在疫情之后繼續(xù)分擔(dān)家務(wù)。聯(lián)合國政策簡報指出，這些角色轉(zhuǎn)換需要有意識地建立并鞏固。

國家應(yīng)該采取的措施

解決無報酬護(hù)理工作問題的戰(zhàn)略不僅僅是增加無報酬工作的可見性，還包括減輕照顧負(fù)擔(dān)，更好地在男女之間、家庭和公共/市場服務(wù)之間重新分配照顧負(fù)擔(dān)的政策措施；支持婦女從事生產(chǎn)性工作，并重新確定公共支出的優(yōu)先次序，為社會護(hù)理基礎(chǔ)設(shè)施撥出更多資金。

聯(lián)合國建議各國政府應(yīng)該采取下列措施，確保對老年人、殘疾人和新冠病毒康復(fù)者的持續(xù)護(hù)理：

——為無償照料者和社區(qū)衛(wèi)生工作者提供安全工作所需的支持和設(shè)備，提供信息、培訓(xùn)和生計支持，以有效應(yīng)對新冠病毒大流行。

——為照顧者提供包容性的社會保障，并通過以下方式減輕無報酬照顧工作負(fù)擔(dān)過重的影響：擴(kuò)大帶薪家庭假和帶薪病假的使用；為有護(hù)理責(zé)任的勞動者降低工作時間/工作負(fù)擔(dān)；擴(kuò)大以婦女為對象的社會援助方案的覆蓋面和福利水平，如現(xiàn)金轉(zhuǎn)移和社會養(yǎng)老金；引入新的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移，包括為負(fù)有護(hù)理責(zé)任的婦女提供現(xiàn)金轉(zhuǎn)移；為無法遠(yuǎn)程辦公的員工提供額外的獎金、補(bǔ)貼和代金券，以雇人照顧兒童，并將其擴(kuò)展到非正式員工。

——優(yōu)先投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，包括農(nóng)村地區(qū)、非正規(guī)住區(qū)、國內(nèi)流離失所者和難民營，包括：在學(xué)校、兒童保育和臨時護(hù)理服務(wù)關(guān)閉的地方，擴(kuò)大對在職父母的兒童保育支持，特別注重為必要勞動者提供安全和可獲得的服務(wù)；繼續(xù)開展學(xué)校供餐方案，并使運(yùn)送或取用食品適應(yīng)新冠病毒大流行環(huán)境；確保弱勢婦女群體，包括在非正規(guī)住區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和難民營的婦女，獲得充足和負(fù)擔(dān)得起的水、衛(wèi)生及衛(wèi)生服務(wù)；從婦女擁有的企業(yè)采購基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)所需的貨物、服務(wù)。（于懷清）