雅安立法保障水環(huán)境治理“最后一公里”

　　對村級河（湖）長制進行較為全面的系統(tǒng)性立法

　　明確了村級河（湖）長的“民間身份”和“協(xié)助地位”

　　厘清了各管理主體在巡查保護水域內(nèi)的職責(zé)界限和相互關(guān)系

　　對村級河（湖）長工作經(jīng)費保障、評價和獎勵制度等方面也作了規(guī)定

　　本報訊（歐陽小聘 記者文莎）11月12日，記者從《雅安市村級河（湖）長制條例》工作推進會上獲悉，作為雅安市第三部實體性地方性法規(guī)——《雅安市村級河（湖）長制條例》將于2020年1月1日起正式實施。

　　《條例》共六章二十九條，通過立法的方式提煉固化雅安市探索水環(huán)境治理的好經(jīng)驗和新機制，推動全民參與治水，解決水環(huán)境保護“最后一公里”，助推雅安加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市。

　　為何要為村級河（湖）長制立法？雅安市人大常委會副主任吳志君說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)村級河（湖）長制運行存在3個方面問題：一是無論從上位法還是上級政策，均沒有對村級河（湖）長的選用方式、選用條件、工作范圍作出明確的法律界定或政策劃分，“誰來管？管什么？如何管？”這三個問題長期困擾基層；二是村級河（湖）長是新生事物，與鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)級河長等法律關(guān)系的不明晰直接影響機制的長效運轉(zhuǎn)；三是現(xiàn)實中，由于缺乏相關(guān)機制解決“第一時間”的工作銜接問題，使得村級河（湖）長在前端水環(huán)境治理中的作用大打折扣，還出現(xiàn)了報告與處理情況脫節(jié)、缺乏對相關(guān)職能部門的制約或評價機制等“腸梗阻”。

　　據(jù)介紹，《條例》明確了村級河（湖）長的“民間身份”和“協(xié)助地位”，厘清了各管理主體在巡查保護水域內(nèi)的職責(zé)界限和相互關(guān)系。同時，對村級河（湖）長工作經(jīng)費保障、評價和獎勵制度等方面也作了規(guī)定。“以立法的方式為村級河（湖）長定位，理順相關(guān)法律關(guān)系，暢通工作機制，最終將達到‘村級河（湖）長吹哨，職能部門報到’的效果。”吳志君表示，《條例》是對我省首部流域水環(huán)境保護地方性法規(guī)《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護條例》的再細化、再延伸，二者相互補充，相互扣合，構(gòu)建了各方參與、全民共治、探索基層治理、全方位保護雅安市水域環(huán)境的法規(guī)體系。

　　鏈接

　　雅安市水資源豐富，全市多年平均水資源總量達171.1億立方米，人均水資源占有量達1.12萬立方米。全市納入河（湖）長制河流240條、灌溉水庫42座、重點渠道43處、飲用水水源地15處。截至目前，雅安市共有市、縣、鄉(xiāng)、村四級河（湖）長1746名，其中，全市898個村（社區(qū)）確定的1016名村級河（湖）長全部到崗到位。

　　今年上半年，生態(tài)環(huán)境部向媒體通報的全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況的城市排名中，雅安市名列前茅。這與雅安市以務(wù)實的態(tài)度推行村級河（湖）長制建設(shè)，并從源頭上管控、治理水環(huán)境密不可分。